智库的发展与交流

在全球智库峰会“重大经济问题与智库交流”分论坛上,主持会议的中国国际金融有限公司董事长李剑阁先生发表了主旨讲话。

他说,中国政府强调科学决策的重要性,在政府制定政策和企业经营决策中,智库扮演着重要的角色,对于政治、经济、社会、文化以及人类的日常生活产生了巨大的影响。

中国有着重视智库的历史传统,也有着忽视智库的教训。在改革开放的年代,中国政府强调科学决策的重要性,对智库的价值有了更加深刻的认识。在改革开放之初政府有意识的设立了咨询机构,30多年来,不仅各级政府都设立了咨询机构,健全了咨询制度,而且各种民间的智库也开始活跃在各个领域,发挥了不可替代的补充作用。但是,智库如何运作和管理,如何影响公共决策,如何保持研究的独立性,这些问题并没有获得根本的解决。希望通过这次峰会加强世界各国智库之间的交流和合作,学习世界各国智库的经验,在寻求合作领域、探讨合作途径方面取得开创性的进展。

智库必须面对经济危机带来的挑战

美国外交关系委员会副总裁卡伊·金在论坛上指出,这次全球智库峰会召开,是大规模的、也是高规格的一次峰会,中国首次举办这个峰会,其影响力是很大的。

在目前全球经济环境之下,智库本身扮演着非常重要的作用。由于智库不同,形式不一样。美国智库大约三分之一的成员来自纽约,三分之一来自华盛顿,还有三分之一来自全国各地。在美国外交关系委员会,我们这个智库主要是有一些外交官,还有退休的外交官以及对外交热心的人士组成。现在是最伟大的时代,也是最糟糕的时代,因为我们现在面临着这么多的挑战,这些挑战确实非常艰巨。像这次全球智库峰会讨论的也都是一些重大的经济问题,包括一些全球议论的挑战。在这个时期,智库可以起到非常重要的作用,所以政府依赖于智库来给他们提供一些宝贵的意见。对于智库而言,则应该依赖于智库的专家,依赖于智库的一些宝贵的经验、宝贵的知识,才能够让政府更加有资源制定一些长期、正确的战略,引导整个国家和社会向前发展。奥巴马总统本身就非常看重智库的作用,在他当选之前不断吸纳智库的意见,我们可以从各个方面,包括给他写信,或者是电话,或者是通过邮件等等各种形式给他提出智库的看法。所以,对于智库,在任何一个总统,比如说四年甚至连任八年时间,都可以扮演非常重要的角色。

到底智库是什么?我认为智库就是一个思想的工厂,各种各样思想的工厂,叫做“点子工厂”。它为政府提供各种各样的想法,一些点子对于政府是有关键作用的,而且也能够指导政府进行长期、战略性的工作。所以,在美国智库发挥着非常重要的诸葛亮的作用。另外,智库之间的交流很重要,包括政府,政府会要求智库就某个议题去调查了解各方的意见,它把各种各样不同阶层的人、不同生活经历的人的看法综合起来,能够就一些问题达成共识和协议。另外还有一些智库主要通过自己的网站、出版物来教育社会大众,就某一些问题来引导社会舆论、教育社会大众,这也是智库一个非常重要的方式。智库有多种多样的,有的是特别独立的,从来不拿政府的钱,还有的是会吸纳一部分政府的钱,比如说有的不会有任何政治家或者官员参与,但也有的会有部分官员参与。有的智库只在美国国内工作,像卡耐基基金会等等,还有一些是在全球范围内运作的。这些智库最重要的共同点,都不是以赚钱为目的,都是非营利性的。

政府官员很忙,政策决策人都很忙,所以我们给他们都是简要战略性的信息,让他们有时间仔细耐心看。还有你要花时间营销你的观点,要把它变成一个用户友好的界面,不要让它特别复杂、特别看不懂,还要有特别敬业的职员,有一个很好的组织架构,我们还有很多的外交关系,以及外交界的人士和媒体的朋友加入进来,这样才能把正确的信息传递到正确的人手里。

资金的问题,永远都是对智库的一个挑战,要想办法获得资金,同时保持中立、保持独立性,怎么解决呢?主要是靠资金来源的多元化解决,我们有会费,有基金会的支持,有公司的支持,我们每年还有捐款,还有外交杂志收入和其他基金会的资助。另外一个挑战是观点的平衡性,我们是偏左还是偏右,是不是对某一个问题重视太多,另外一个问题重视太少,一个地区重视太多,另外一个地区重视太少。我们委员会的委员代表了各种不同的背景、领域、观点,正是他们使我们的代表性更加均衡,使我们的项目更加均衡,使我们的观点更加均衡。

另外就是竞争,美国智库有很多的竞争。因此,我们总是在想办法进行创新,使我们的思想能够影响到决策者,使我们的想法能够更有效地影响决策机构,更快的到达决策机构那里。

中美智库交流要保持各自独立性

美国国际战略研究中心中国研究部主任、美国外交关系委员会华盛顿项目副总裁查尔斯·弗里曼说,智库的作用就是长期的给予一些观点的非常重要的作用。美国和其他国家可能会有点不一样,智库是在政府与私营企业之间来回的桥梁,起到来回沟通的作用,有很多的政府官员可能会在智库中间工作一段时间,又回到政府部门工作一段时间,再到智库去充一会儿电,然后又回到政府部门。所以,其实智库与政府的交流是频繁的,不是脱节的,这样能够确保智库永远为许多的政治家和商业领袖提供源源不断的智力源泉。

很多的战略问题,包括市场战略问题、国际战略问题,解决问题的方法和内容都来自智库提供的建议。最近有一本书,是布鲁金斯学会出版的一本书,这本书讲到的是智库该如何就一些紧迫的政治问题献计献策,更好地影响政府的决策。除此之外,智库真正的价值在哪里?至少在美国它能够形成一种公众舆论,让大家能够讨论一些非常重要的政治或者经济的问题,这样的话政府就必须反馈或者回应这样的问题,它也是引导公众舆论的一种方式,很多时候政府也会参加智库举办的各种各样的研讨会。

对于政府部门而言,如果要应用自己的政策,仅仅靠自己的力量是很困难的,比如说我们目前所经历的经济危机,美国政府必须要采取一些特别紧迫的行动来解决,包括一些刺激计划,希望能够恢复经济。另外,政府对智库也有一点点意见,就是说智库只是提出一些过于理想化的建议,给政府很多的政治压力。

在美国有几千个智库,很大很大的智库团,智库的作用在美国是很重要的,不管是政策的执行者、政策的决策者,他们都希望能够听取各方面不同的想法和不同的交流,对智库而言,他能够很好地对于决策者产生一些积极的建议,这是很重要的。

说到智库交流,我认为我们一定要保留智库的独立性,智库的独立性是很重要的。有一些智库并不是非常独立,它可能隶属这个或者那个政府部门,这也是有的。但是,智库在做自己独立的研究的时候,应该保持一个公立、公正和独立的观点。

我知道在中国,现在大家也在积极讨论,到底中国的智库应该与美国的智库怎样进一步的合作。我觉得双方的交流肯定是需要的,也是必要的。但是,我们要保持各自的独立性,保持各自看问题的角度和方式,但是我们应该相互尊重,相互接受彼此的不同。

智库之间的国际交流是不可避免的,智库本身的成员越国际化越好。从这个角度而言,智库就是一个国际化的产物。智库的交流应该是频繁的,而且应该是定期的。

如何加强国际智库间的合作

中国发展研究基金会副秘书长汤敏就国际智库合作问题发表了看法。

为什么要合作?实际上刚才都谈到了智库的独立性,是的,可能很多的智库独立于政府,或者独立于党派,但是实际上如果我们认真考虑的话,很多的智库并没有独立出它的国家,它实际上还是以国家的利益来工作、来研究,是站在这个立场上的。然而,在我们的社会中,特别是在全球化的过程中,我们现在有很多“全球的公共品”,就如同一个国家有公共品一样,在国际上也有公共品,如果每个国家只追求自己国家的利益的话,很可能最后全球利益没能保证,最后每个国家自己也会有很大的损失,一个很明显的就是现在全球变暖的问题。对于这种全球性的公共品,我们也要有一种新的角度以及新的方式来研究。当然,现在很多的国际组织,像世界银行、联合国等等,从某种意义上它也是研究国际产品的。但是,国际组织也有它的局限性,它的独立性受到影响,首先它本身就是各国政府出资,各国政府在管理的一个组织。第二,它缺乏一种竞争性,在很多领域里它基本也是垄断,这些需要一些新的方式来进行。

现在我们需要有一种民间的声音,特别是我们所称的“世界公民”,以这种眼光来看问题。很多问题,如果以一个国家的角度来看和以世界角度来看,得出的结论、得出的政策是不一样的,这需要全球智库之间的合作来进行。当然还有一些中长期的问题,不管是政府还是很多国际组织,对很重要的中长期的问题,他们处理或者研究也不够,这些都需要国际智库之间的合作来补充这个不足。

这些国际智库之间应该研究哪些问题呢?我们可以列出一个长长的名单出来,但实际上目前非常紧迫的,例如全球变暖问题、贫困问题、全球经济新秩序问题,特别是现在我们所面临的金融新秩序,像贸易与投资的新秩序,这些都需要进行研究。这些应该是国际智库合作工作的领域。

国际智库应该怎么样合作?怎么样加强这方面的合作?要加强合作,首先是交流,首先是大家要了解、理解各方面的立场、各方面的想法、各方面的结论,这样的智库峰会就是属于这种合作的一部分。但仅有这样的交流恐怕还不够,所以我建议还有一些更深层次和更高层次的交流。我们现在马上可以做的是,国际智库之间能不能共同建立一个网站,每个智库每天都产生大量的信息,而信息之间的交流非常重要,但是要一个一个网站去找,非常困难,我们能不能联合做一个网站,大家点击到这个网站马上知道各个智库之间有什么新的报告,在每个领域里有什么新的东西,然后我们可以连接到这些智库里。第二是人员的交流,智库之间还是可以做人员的交流,这种人员的交流与文章等交流同样重要。

关于刚才说的国际公共品的问题,我们要联合研究。所谓联合研究,就要跳出包括智库所在国的政治和国家的影响,要有一个全新的角度来看这个问题,从一个世界公民的角度来做一些大的研究,这就需要智库之间来讨论,合起来做一些关系到人类发展、人类前途的大问题的研究。这些需要智库之间更好的合作。

最后一点,关于融资的问题,钱从哪儿来?这需要智库之间互相想办法,共同来解决这个问题。在世界上有很多企业家,有很多公民,他们也关心这样的问题,问题是我们怎么样找一个很好的办法把这些人找出来,能够说服这些人来支持这样的研究。我们的世界变得越来越小,随着交通的便利,随着因特网的出现,我们越来越成为一个地球村,而研究这个地球村的政策,一系列的东西现在还显得非常的少,而我们智库的合作恰恰能弥补这方面的问题。