农业外资解豆困

王晓红

自我国加入WTO、大豆市场完全对外开放之后，中国大豆产业面临了前所未有的挑战，随着外资农业企业逐渐加大大豆相关产业的在华投资，中国大豆产业面临的竞争劣势受到公众的广泛关注。不少人在抨击进口转基因大豆对国产大豆“冲击”的同时，在华投资的外资农业集团也被指企图以大豆作为突破口在国内市场进行“垄断”。今年以来，我国大豆行业内部开始正视产业内部诸如种植技术落后，产业链水平亟待提高等问题的同时，“理性对待农业领域外资，合理利用农业外资”已经成为业界共识。

外资对我国农业发展的影响主要体现在以下方面。一是弥补了农业投入不足。据统计，1995－2000年农业利用外资63.6亿美元，相当于同期农村各级农业投入的26％。二是促进了农业科技进步。我国先后引进了10万多份动植物种质资源和大批先进实用技术成果，从整体上缩小了与世界农业科技的差距。三是改善了农业生产条件。通过引进外资进行农田整治、荒山荒地开发、农田水利设施建设以及购置农业机械、农用电网、农村公路建设等，提高了农业生产效率。四是提高了农业产业化水平。

目前，农业外商投资主要集中在农产品加工领域。这些加工企业通过与农户建立利益共同体关系，有效地延伸农业产业链，推动了我国农业产业化经营，并提供了这方面的管理经验，促进了我国农产品加工业发展。以大豆加工领域为例，我国已经成为全世界最大的大豆油脂加工基地之一，大豆油脂加工能力占全球总压榨能力的30％以上，大豆油脂加工能力和技术水平都已经达到国际一流水平。大豆压榨产业链条不仅带动了周边产业链条的发展、创造了大量的就业机会，同时使我国养殖产业、饲料产业能够获取比较足够供应的豆粕饲料原料，这是我国下游的畜禽养殖业、饲料业发展规模，提升质量的必要前提。同时，在发展国产非转基因大豆食品产业方面，我们也需要借鉴国际先进的食品加工技术和管理经验，在产品线多样化和高端产品标准化和食品安全管理方面做好文章。

许多国家都把农业作为吸引外资的重点领域采取了优惠政策。上世纪80年代泰国提出吸收外资的5个优先部门中，农业就占了3个。菲律宾政府1989年以来，由于积极鼓励农业外资，有70％以上的投资转向农村。为此，有学者指出：对于外商投资农业精加工，使用先进技术从事种植业、养殖业等可在土地使用权限、税收等方面给予更大的优惠。尤其要鼓励投资良种培育、病虫害防治以及生态环境建设、资源高效利用等农业科技项目。鼓励外商投资农产品流通领域，完善各种农产品仓储、交通运输、批发市场、集贸市场等流通网络，利用外资提高我国农产品市场的电子信息化水平。同时，要积极鼓励外资参与落后贫困地区的开发，对于这类外资除给予税收优惠政策外，政府还可给予一定的资金补贴。

从2008年开始，WTO关于外资企业进入我国粮食流通领域的过渡期已经结束。不只是大豆行业，其他农业行业也开始面向外资开放。外资的注入，在带来挑战的同时，会给国内市场带来的积极因素无疑更是主流。与其考虑如何限制竞争，避免带来给竞争压力，不如考虑如何利用外资企业的资源为发展我国农业产业链所用，比如如何利用外资在国际市场的网络，如何利用这些企业在主要农业国的资源，如何与外资农业企业的竞争过程中获得先进农业技术以及先进农业企业管理经验等。正确认识农业外资在我国农业产业链中的地位，抓住国外外资带来的机遇，这才是我国农业面对全球竞争正确的发展思路。