返乡农民工创业浅探

黄　诚

“三农”问题一直是党中央、国务院和社会各界关注的热点问题,尤其是去年金融危机以来,大量农民工返乡,使“三农”问题更加凸现。如何帮助返乡农民工就业和创业是关系到维护社会稳定、构建和谐社会和建设社会主义新农村的一件大事,更是各级政府部门亟待解决的新课题。江西省在这方面做了大量的、有益的尝试。从去年下半年开始,省人力资源和社会保障厅在全省十一个设区市及所辖部分县市区进行了调研和指导。重要经验就是积极引导返乡农民工创业,“以创业带动就业”的发展思路得到了社会的支持和肯定。拓宽返乡农民工创业渠道,营造有利创业的社会氛围,激发返乡农民的创业激情,使更多的返乡农民工将创业致富的美好愿望变成生机勃勃的创业实践。

实践证明,经过多年外出打工的磨炼,许多农民工开阔了眼界,接受了创业观念的熏陶,拥有一技之长,积累了一定的资金和经验,对市场规则也有了一定的了解,具有创业激情和一定的创业能力。即使没有金融危机的影响,也有不少人自行回乡创业,而且成功事例很多。现在,更多的农民工返乡是出于无奈。他们凭借在外务工时积累的技能、资金或经验投身创业大潮,不仅解决了自己的就业问题,而且解决了更多失业农民工的就业问题。返乡农民工在有创业意识的同时,也要充分认识到创业的不易。这不仅仅有本身的素质问题,也不仅仅是政府给的政策环境问题,更需要有一定的资源和市场。因此,返乡农民工需要理性把握创业激情,科学选择创业领域,找准创业路子,在实际创业的过程中切实把好四道关。

第一,要把好项目选择关。在创业过程中,许多农民工没有明确创业定位,对当地经济发展和市场需求缺乏足够的判断力,存在不同程度地盲目投资现象。往往是照搬别人的模式创业,看着别人养猪致富,就去搞养猪场;看着别人种菜赚钱就去租地搞大棚种菜,结果因为市场饱和出现卖难甚至亏损,创业信心倍受打击。因此,在项目选择上一定要慎重。一是要因人制宜。根据本人的特长、技术、资金、市场需求信息等方面进行科学分析,选好项目,选准项目。对于农民工而言,最稳妥的创业也许还是从曾经最熟悉的田间地头开始,从事种养业及农副产品加工。这些项目大多有国家政策扶持,在项目安排时优先立项。二是要因地制宜。外出打工的农民工,在外地所处的环境与返乡后所处的环境是有很大区别的。外出多年返乡后创业,必须对本地的环境有清楚的了解。首先要了解社会环境,如政府服务、金融服务、法制安全、市场运作的环境等等,有利于获取来自政府积极有效的产业引导、项目指导。还要了解自然环境,有些项目需要依靠自然环境进行,比如种养业生产,看是否能满足生产经营的需求。三是要因材制宜。开办工厂企业,开展加工生产,首先应考虑的是资源,即生产经营所需要的原材料。最好能就地取材,这样有利于降低成本、提高效益。对原料的储量和质量必须进行鉴定,只有储量大、质量好才能持续生产,否则到中途会因原料缺乏造成停产,致使投资浪费。四是要因市制宜。深入了解项目的市场背景和产品的市场信息,对产品过去的市场信息有所了解,对产品现在的信息进行大量收集,对产品在未来市场上的销售前景有一个准确的预测。在此基础上,比较资金的投入与产出,分析项目的优劣势后,多方咨询、反复论证。最好是与当地人力资源和社会保障部门联系,请他们当参谋出点子,提高创办项目成功率。

第二,要把好资金投入关。农民工返乡时虽然积累了一定资金,但对于创办企业、搞生产经营所需资金而言,个人这点积蓄只是杯水车薪。有的企业办起来了,却因缺少流动资金而运转困难,痛失不少商机。甚至有的农民工由于创业资金匮乏铤而走险借高利贷,大大提高了投资的风险性。因此,农民工创业要化解资金瓶颈,规避资金风险。一是要量力而行,克服眼高手低,规模要逐步扩大。农民工初始创业不妨从微小企业做起,除设备外基本不用进行固定资产投资,以低投入、低成本、低技术赢得自己的生存空间。比如厂房,使用自家庭院,场地不够就把院墙打开,和邻家庭院连成一体,从而降低租金价格。如果搬到园区里面,即使土地成本不增加,用工成本会大大增加,招募农民工也不方便。由于农村劳动力雇用、原材料采购方式灵活多样,企业开办时的投资额对企业的发展速度影响也比较小。二是通过亲戚朋友帮忙,多方筹措创业资金。包括朋友间的资金拆借,家族内部的资金支持,亲属的商品房抵押贷款,以及原受雇企业老板的资金与设备支持。特别是要善于发挥从打工企业多年摸爬滚打出来的优势,与原被雇用企业建立和保持良好的上下游关系,从而使返乡创办的企业技术比较稳定、销售渠道比较稳定、利润率比较稳定。这对自筹资金、自负盈亏的农民工来说,虽然是处于产业链的最低端,但创业变得简单易行,容易掌握。三是充分利用政府政策优势,减轻创业资金压力。目前,各地在项目开发、经营场地、税收优惠、金融信贷、创业服务等方面扶持返乡农民工创业,鼓励返乡农民工从事种养业,支持返乡农民工发展规模经营主体,建立各类专业合作组织。如政府提供的五万元小额贷款等,这些优惠政策对帮助农民工解决创业资金紧张问题起到了积极作用。有些地区还建立农民工创业风险保险机制,将农民工创业风险保险建立起来,当他们一旦遭受各种“灾害”时可以有一定的抵御能力,不至于破产。

第三,要把好人才技术关。科学技术是第一生产力,人才技术对生产经营的成败具有举足轻重的作用,农民工返乡创业也不例外,而且情况特殊、要求更高。一是农民工自身素质总体较低。据2008年全国农业普查公报数据显示,农村劳动力资源中初中(含)以下文化程度占89%,外出从业劳动力中初中(含)以下占到90%。二是创业经验不足。打工从事低端产业者居多,技术积累相对不足,更少有创业知识和创业理论的储备,创办实体经验欠缺。三是缺乏先进的企业经营、管理知识。只掌握单一技能,不能按现代企业制度运作和管理,企业短期行为严重,产品质量参差不齐,创业往往难以持久和快速发展。四是缺乏技术人才。企业用工主要来源是返乡农民工和当地农民,且由于创业地生活水准、环境和物质文化条件等缺乏竞争优势和吸引力,本地人才和优质劳动力仍倾向发达地区,已成为企业提升发展的障碍。五是返乡创业的农民工自觉接受培训较少。一些求富心切、创业迫切的农民工根本没有时间参加培训,也不愿“浪费”时间去培训。这样的后果是返乡创业或好高骛远,或小打小闹,产品市场竞争力和抗风险能力不强,企业发展后劲不足。这些问题的存在,严重影响和制约了农民工创业。所以,要求创业者首先要加强自身学习,积极参加劳动部门组织的创业培训,特别是用专业知识、法律知识、市场营销知识等来充实和武装自己,努力成为懂市场、有技术、会管理的行家里手。其次,要借助政府公共就业服务平台,按用工需求进行定向、订单培训,并以聘任老师、新老结对帮带等方式进行岗位培训,提高从业人员的技术水平。再次,要不拘一格招才引智,对关键技术人才、市场营销人才和管理人才要高看一格、厚爱一分,必要时对所需人才可采取技术入股等方式吸引人才共同创业,也可通过人力资源和社会保障部门协调,从更大范围柔性引进人才,不求为我所有、但求为我所用,提高企业综合竞争实力。

第四,要把好市场效益关。市场经济最大的特性,就是以产品的质量和价格获胜。在公平交易的时代,购买者不会因为你是返乡创业的农民工而对你的产品有特别的关爱。如果生产出来的产品质量差没有地方要或价格低而成本高,这样的创业就会失败。客观上由于农村条件有限,地处偏远、交通不便、信息不灵,农村企业或农民工个人了解和熟悉市场的窗口少,接受市场信息较晚,很难掌握波动较大的市场行情,也就不能抓住机会发展项目,往往丧失市场的主动权,造成生产上的被动。同时,农民工创业大多局限于家庭或家族式经营,单枪匹马地干,势单力薄,形不成合力,抵御市场风险的能力较差。因此,农民工返乡创业,必须把市场效益作为发展生产经营的首要目标。从生产项目的选择,原料资源的利用,生产经营的开展,产品销售的进行等方面,更要围绕着市场转,在降低成本、提高效益上做文章。要通过广播、电视、报刊、宽带网络、市场调查等多种渠道了解和收集市场信息,以作为自己开展生产经营的参考。自创业开始,就必须考虑市场效益,有效益就上,没效益不干。政府及有关部门要加大创业指导服务力度,建立和完善企业—市场—政府部门—农民工创办企业为链条的联动机制,保证市场信息及时反馈到企业,引导农民工及其企业根据市场需求发展生产。适当的时候可引导返乡农民工创办的企业向小城镇集聚,因地制宜发展园区建设。可在现有的各类园区中,安排必要的场地,建设一定比例的廉租厂房,支持返乡农民工创业。要加大社会治安综合治理的力度,有效打击村霸乡霸;改善行政管理,防止对创业农民工卡脖子、揩油水、白吃白拿、乱查乱罚;加强市场监管,有效制止不正当竞争,纠正行业不正之风,切实为返乡农民工创业创造良好的生产、经营环境。

[作者简介] 黄诚,男,江西省人力资源和社会保障厅国际人才交流中心主任。

[责任编辑:尧水根]