影响中心城镇建设发展的因素

程伟彬　孙媛媛

摘要:在城镇经济发展中,中心镇具有重要的辐射带动作用。本文通过中心镇基本特征的论述,指出了中心镇建设发展中存在的一些问题,并针对其存在的问题提出了防治措施。

关键词:中心镇 经济建设

0 引言

中心镇是指随着农村经济的快速发展,符合区域经济和城镇建设合理布局原则,在历史发展中自然形成的,具有良好的区位优势和一定经济规模,在各乡镇中发展比较快,能够对周边一些乡镇起到辐射带动作用的建制镇。中心镇上接县城,下连一般乡镇和村庄,是构成具有中国特色的现代化新型城镇体系的一个重要环节。

1 中心镇的基本特征

加快中心镇的建设与发展,必须正确认识和把握其基本特征。从实践看,中心镇的基本特征有:

1.1 辐射性 由于中心镇普遍具有人口规模大、经济实力强、交通区位优越等特点,一方面可以吸引周边地区的工业、商业和农村剩余劳动力等向其集聚,另一方面可以加速商品、信息、技术等向周边地区扩散,对周边地区起到一定的辐射和拉动作用。

1.2 区位性 与一般乡镇相比,中心镇具有地理环境优越、交通、通讯方便,能源供应充足等优势,还要有历史的基础。具备这些有利条件,二、三产业才能迅速发展起来,并逐步向小城市这个方向发展。

1.3 客观性 中心镇的形成和发展,主要依据是其地理位置、人口规模、经济实力、环境容量等客观条件,确实能在周围乡镇一定区域内起到“中心”的作用。选择和确定“中心镇”,必须从客观实际出发,遵循城市化发展的规律,尽量避免盲目性和主观随意性。

2 中心镇建设发展中存在的一些问题

由于中心镇建设是一项新兴的事业,起步晚、基础差、底子薄、因此,在充分认识我国中心镇取得长足进步的同时,在建设发展中还存在着一些其它方面的问题。

2.1 在政策法规指导方面 改革开放以来,我国政府把中心镇工作纳入了政府的工作日程,制定了一系列保证中心镇发展的配套政策,出台了相应的法规。但是由于各部门职能不一样,站在各自的利益上,所以这一系列政策全部集中到中心镇,难免出现相矛盾的地方。同时,机械的城乡划分,过时的“身份”观念,传统的户籍制度以及中心镇建设资金政策等都成为当前阻碍中心镇发展的在问题。

2.2 在基础设施建设方面 一些中心镇的基础设施建设滞后于经济发展水平,城镇建设缺乏必要的建设资金,道路、供水、供电等基础设施不能适应蓬勃发展的乡镇企业的需要,也不适应中心镇居民对生活质量提高的需要。因此,降低了规模效益,妨碍了城镇的工业发展和经济社会的繁荣。

2.3 在规划方面

2.3.1 布局不尽合理,有些地区的中心镇过密,有些地区过疏;中心镇内部工业、商业、住宅等各功能区分布不尽合理,混杂现象普遍;乡镇企业布局分散,致企业和人口难以集聚,造成了农村第三产业没能随着农村工业的快速发展而得到相应发展,同时也导致了生态环境的恶化。

2.3.2 中心镇数量太多,规模过小。目前中心镇的平均规模只有6000多人,非农人口3000多人。规模过小的直接后果是,城市功能难以完善,基础设施和公用设施成本过高,且严重不足,创造就业的门路狭窄,对人口的吸引力不强,反过来影响了城市规模的扩大,陷入低水平的恶性循环。

2.3.3 部分镇缺乏总体规划,工业小区、商贸区遍地开花,盲目建设、重复建设严重。此外,一些中心镇的总体规划眼光过短,修改过于频繁,建了拆,拆了建,所有这些都导致了土地、人、财、物的大量浪费。

3 对中心镇存在的问题采取的措施

3.1 加强规划,依法管理 规划是中心镇建设和管理的龙头,在新形势下要搞好中心城镇建设,必须有一个好规划作指导。中心镇规划的编制,要严格按《城市规划法》、《村镇规划标准》等有关法规进行,以建立和完善社会主义市场经济为出发点,坚持现代化、社会化和城市化的发展方向。对各部门制定的有关中心镇规划建设的政策措施要加强协调,防止各搞一套,互不关联,甚至相互矛盾,坚持依法建镇、依法制镇;对已经制定的城镇发展规划,要根据农村城市化进行相应调整,要从当地自然条件和经济发展状况出发,注重规划的可行性和可操作性,防止脱离实际;要有长远的战略眼光,考虑到今后几十年发展的需要,在交通设施、分区布局、生态保护、环境美化等方面留有充分余地;要有大的功能分区,既不能照搬大城市的发展规划,又要注意规划和建设必须取得最佳的社会、经济、生态效益;对工业区、金融区、旅游区、商业区、文化教育区、住宅区等功能区要合理布局、统筹安排;同时,在规划中要注意贯彻合理用地、节约用地的原则,坚持可持续发展。

3.2 加强基础设施建设,完善城镇服务功能 基础设施和公共设施配套的建设和完善程度,是决定一个城市现代化水平、城市功能的重要因素,也是关系到中心镇建设后劲和生命力的关键因素,因此中心镇建设首先要抓基础设施和公共设施配套建设,并且要先行一步。基础设施建设要按大城市要求,力足长远,要坚持高起点、高标准、积极采用先进设备和技术,在交通、能源、通讯、供水、供气、供热等设施建设中,实现基础配套和现代化。

3.3 坚持典型引路,抓好试点,以点带面,促进中心镇的发展 中心镇建设工作是一项全新的系统工程,既要解决发展问题,又要解决改革问题。因此,要根据本地区的经济发展量力而行,逐步建设,切不可不顾主客观条件一哄而起,遍地开花。对社会主义市场经济体制下乡镇企业设厂开发集中连片建设、农村剩余劳动力的转移,农村二、三产业发展,投资体制改革和社会保障体制等问题,进行多方位的改革和试验。通过抓好中心建设的试点工作,探索路子积累经验,指导面上的工作。

3.4 积极推动有关制度的改革,加快中心镇的步伐

3.4.1 放宽户籍管理制度,加快农村人口向城镇转移。沿袭多年的户籍管理制度是影响劳动力合理流动、迁移和非农业进程的主要障碍,必须进行改革。要坚决拆除长期以来城乡隔离的藩篱,实行有计划指导的人口和劳动力的自由流动,建立和开放城乡劳动力市场,大力推行国务院1995年提出的“让农民自理口粮进镇落户”的办法。

3.4.2 积极加以引导,促进建制镇居民住宅和乡镇企业布局的相对集中。实现农村城市化,必须从根本上改变目前农民住宅和乡镇企业星罗棋布、天女散花的零乱格局,使之从分散到集中,变无序为有序。

3.4.3 大力发展第三产业,努力实现经济结构和城镇功能结构的优化,第三产业是社会化生产和商品经济发展的客观要求,是衡量生产力发达程度的重要标志。目前各地中心镇的的功能结构都偏重于工业,第三产业发展缓慢,因此要克服重生产、轻流通、轻服务的思路,把发展第三产业作为重要举措来抓。

3.4.4 建立政府、企事业单位和个人共同投入的多无化投资机制。镇政府要大力发展经济以增加中心镇建设的投放,县市政府要制定有利于中心镇建设的有关政策,并在财力上给予支持,从中心镇收取的城市维护建设税应当按规定返回中心镇;允许和鼓励企业事业单位和个人投资兴办和经营中心镇市政公用事业;鼓励农民带资进镇兴办各种企业,参与中心镇的建设。此外,还可以用争取国家投资、扩大信贷盘子、引进外资等多种渠道来筹集建

设资金,以加快中心镇的建设步伐。

4 结论

中心镇建设是一项社会化的系统工程,它涉及社会生活的各方面,发展中不可避免会出现各种问题,只有及时解决出现新情况、新问题,才能真正促进中心镇建设事业的健康发展。