扶贫广角

国务院扶贫办召开完善国家扶贫战略和政策体系领导小组联合调研工作会议

2009年5月5日，国务院扶贫办在京召开完善国家扶贫战略和政策体系领导小组联合调研工作会议。国务院扶贫开发领导小组剧组长、办公室主任范小建主持会议并作重要讲话。

会议指出：这次调研活动的主要目的，是按照科学发展观和全面建设小康社会的要求，对《中国农村扶贫开发纲要(2001—2010)》(以下简称《纲要》)的进展情况进行全面、客观、系统的评价，提出确保目标实现的相关政策建议；在总结《纲要》实施经验的基础上，根据新形势、新要求，提出完善国家扶贫战略和政策体系的政策建议以及2010年以后扶贫开发工作的基本框架。

调研工作分两个阶段进行。今年的重点是，了解分析全国扶贫开发的总体情况，提出基本思路和阶段性工作，并向年底召开的国务院扶贫开发领导小组第二次全体会议做汇报。明年的重点是，围绕今年调研中提出的重要政策和重点问题，开展专题研究，协调相关政策，力争形成新十年的扶贫纲要框架。

调研活动主要采取五种方式进行：一是领导小组成员单位的联合调研；二是指导各省开展相关调研活动；三是各相关部门对行业扶贫情况进行调研和自我总结；四是召开不同层次的座谈会，包括专家座谈会，西部、中部和东部三个片区座谈会，贫困地区乡村干部群众座谈会；五是委托资深的研究机构。开展理论研究，对《纲要》的实施情况进行独立的第三方评估。

(国务院扶贫办网)

范小建：“救命钱”是高压线

国务院扶贫办主任范小建指出，“扶贫钱”与“低保钱”都是救命钱，是高压线，绝不允许扶贫领域的腐败现象。除了加强监督之外，对于腐败行为将严肃处理，绝不姑息迁就。

中国在近几年曾发生几宗国家级贫困县耗巨资建设豪华办公楼馆的事情，引来各界批评。范小建表示，腐败现象确实存在，不客忽视，我们看到也极为气愤。但应该看到，这种情况还是少数。是个别的；总体而言，情况是在不断好转。

如何杜绝腐败问题，范小建指出，首先要靠完善制度，堵住地方行政长官平调挪用挤占扶贫资金的渠道。在扶贫系统内部。将实行“管办分开”，扶贫机关不能既审批项目，又承办项目。并进一步完善内部的财会制度。

其次是加强监督，发挥民众的公共监督作用。譬如在参与式扶贫工作中，引入农村的民主管理制度，扶贫资金的使用分配，向扶贫对象张榜公布。应当看到，贫困人口在个人意见表达方面是非常弱势的群体，不会说或者不敢说，因此也需要依靠广泛的社会监督和媒体监督，这对于扶贫工作是非常重要的，有利于扶贫资金更好地发挥作用，真正惠及民生。

范小建强调，扶贫钱是救命钱，挪用、贪污、挤占这些资金，可以说是丧尽天良的。一旦在扶贫领域发生腐败，处理要坚决。发现问题后，鲍不姑息迁就，一定坚决处理，给社会一个交代。

(国务院扶贫办网)

范小建主任率队赴毕节试验区调研

2009年5月6—10日，国务院扶贫开发领导小组副组长、办公室主任范小建率队赴贵州省毕节地区，就贯彻落实党中央、国务院、全国政协领导同志关于毕节扶贫开发和生态建设试验区重要指示精神开展调研。

调研组先后在威宁县、赫章县、毕节市、黔西县和织金县实地考察了整村推进、产业扶贫、劳动力转移培训等方面的情况。期间。范小建主任还陪同全国政协副主席张榕明，参加了民建中央扶贫考察团在黔西县的活动。

范小建主任对毕节试验区20年来在经济社会发展方面取得的巨大成就给予充分肯定，对中央统战部度各民主党派、全国工商联积极支持和参与试验区建设给予高度赞扬。调研组重点考察了威宁县、赫章县园地制宜推进产业扶贫、发展草地畜牧业的情况，认为他们的做法在产业选择、部门合作、机制创新等方面积累了成功的经验。为集中连片贫困地区实现扶贫开发与生态建设的有机结合探索了道路。

(国务院扶贫办网)

江西省扶贫和移民办主任刘永思在抚州调研

2009年4月9—10日，江西省扶贫和移民办公宣主任刘永思深入抚州市黎川、南城调研大中型水库移民后期扶持工作。剐市长黄赛荣、市扶贫办苏建国主任等陪同调研。

4月9日上午。刘永思一行在抚州宾馆听取了我市大中型水库移民工作汇报。刘永思说，抚州创造了很多好经验，对各地推进工作有重要的借鉴作用。各地要将扶贫和水库移民工作融入到党委、政府工作大局当中去；要搞好水库移民发展的总体规划，建立好项目库，明确先做什么、后做什么；要进一步搞好扶贫和水库移民工作对象能力建设，增强发展后劲；要规范扶贫和水库移民资金管理，确保安全运行。下午，刘永思一行深入黎川县华山垦殖场洲湖村调研。刘永思在详细了解了该村发展思路后指出，洲湖有发展旅游产业的基础．但一定要搞好规划，资金不足问题可以逐步解决，规划必须先行。4月10日上午，刘永思一行又先后深入南城县徐家乡荷源新村建设点、游家村寿昌移民综合开发点、排头村整村推进移民示范点和建昌镇上湖村特色养殖开发点调研。每到一处，刘永思都与村民亲切交谈，了解他们的生产生活情况。刘永思指出，要进一步搞农业基础设施建设，提高资金使用效益，增强持续发展能力。

(江西省抚州市扶贫办)

世界银行：东欧和中亚面临贫困人口回升

世界银行经济学家24日称，东欧和东亚人类危机的到来可能迫使3500万人在20lO年年底之前重新陷入贫困，这与十年间经济增长使9000万约占该地区18％的人口脱离贫困的形势发生转变。

(国务院扶贫办网)

世行表示将增加对贫困国家提供的医疗融资

据肯尼亚《商业日报》2009年4月27日报道，世界银行今年将把对贫困国家提供的医疗拨款由去年的10亿美元增至近31亿美元。

报道援引世界银行题为《全球经济不景气时期避免人类危机：世界银行人类发展网络的政策选择》的报告说，这笔拨款将用于加强贫困国家的医疗体系，改善传染病防治措施，提高母婴健康水平以及卫生保健状况等。

(国务院扶贫办网)

“管飞江西扶贫基金会”帮助家乡建设

4月18日，中国初级保健基金会“管飞江西扶贫基金”启动仪式在江西中医学院图书馆隆重举行。全国政协副主席、中国农工民主党中央常务副主席陈宗兴出席，省委书记苏荣通过电话向基金启动表示祝贺，赣州市政协主席赖联明等领导应邀出席了启动仪式。

启动仪式上，管飞扶贫基金为改善家乡交通设施，向于都县宽田乡捐资100万元用于渡改桥建设；为帮助江西初级卫生保健事业培养更多有用人才，向江西中医学院捐资25万元，设立管飞贫困学生奖励基金，激励家庭贫困学生自强自立。

于都籍企业家、北京锦绣投资集团董事长、农工党员管飞今年三月在北京成立了“管飞江西扶贫基金会”。该基金会

在中国初级卫生保健基金会名下，分三年共筹集、捐赠现金和物资3000万元，在江西省开展健康扶贫、助学等公益活动。

(江西省于都县扶贫办葛长福)

江西宁都县扶贫办多措并举破解产业发展资金短缺难题

一是注册成立“宁都县扶贫开发担保有限公司”，拉动银行投资。经县人民政府批准，县扶贫办筹集400万元，以国有独资的形式，于2009年3月到工商行政管理局注册成立“扶贫开发担保有限公司”。公司在确保担保资金安全运行的前提下，依照国家、省、市、县扶贫产业政策和产业导向。围绕扶贫产业工作重点，以安全性、流动性、合法性为基本准则，坚持市场化运作、资本保值运营、防范风险、诚实信用、平等自愿的经营原则，为秩贫产业建设的中小企业和个人提供融资担保，开展担保配套的咨询、项目论证、代理等一系列服务。公司可拉动银行资金约2000万元投资扶贫产业开发。

二是登记成立“宁都县农户自立服务社”，引进县外资金。经与中国扶贫基金会协商一致，按1：2的比例，县扶贫办与中国扶贫基金会共同投资1500万元，于2008年12月到民政局登记成立“农户自立服务社”。服务社在全县农村开展旨在支持以中低收入农户为重点的发展生产小额信贷业务。服务社先期注资1500万元，其中县扶贫办500万元，中国扶贫基金会1000万元，并争取2-4年内达到2000万元以上的资金总量。

三是探索设立“村级社区扶贫循环发展基金”，整合民间资金。2007年7月，宁都县社区扶贫研究会在实施“非政府组织与政府合作实施村级扶贫规划”项目试点过程中，经县扶贫办审定、中国扶贫基金会批准，在三个项目试点村安排财政扶贫资金30万元，县社区扶贫研究会投入6万元(每个村12万元)，设立由村扶贫开发理事会管理的“村级杜区扶贫循环发展基金”，按照“小额、短期、有偿、信用担保”原则管理，开展以提高农村互助组织自主管理水平、培育农民自我发展能力、支持农户生产发展资金、探索扶贫资金循环使用为目的的扶贫开发可持续发展项目试点。

四是开展“贫困村村级互助赘金”项目试点。探索扶贫资金管理使用新模式。经省财政厅、省扶贫办批准，宁都列为国家改革扶贫资金管理使用机制、探索扶贫开发可持续发展新模式的“贫困村村级互助资金”试点县，2008年安排150万元财政扶贫资金，在“县为单位、整合资金、整村推进、连片开发”项目试点区内的十个扶贫开发重点村进行以“民有、民用、民管、民受益”为原则的“村级互助资金”项目试点，为扶贫产业发展提供资金支持。

(江西省宁都县扶贫办：温子荣)

江西崇仁县“农户联保”贷款助推返乡农民增收

4月22日，崇仁县巴山镇宝水村新近从事粮食贩运的王小军联合本村的4位同行向崇仁县农村信用社借贷，不用担保每人就可获得10万元农贷资金，使粮食加工流动资金短缺问题迎刃而解。到目前为止，崇仁县像王小军等人一样在崇仁信用社联保贷款涉及农户9300户。

农户联保贷款已成为崇仁县农民最基本的融资形式，这一形式解决了农户担保难问题，资金使用灵活，在降低信贷部门放贷风险的同时，也扩大了农户的生产规模，这种贷款方式已成为农民发展生产的“靠山”。今年，参加“联户担保”贷款的农民每户可增加收入上万元。

据了解，农户联保贷款是按照“一次评定、随用随贷、周转使用、余额控制”的原则，农户在经过建档、评级、授信后，就可凭身份证、私章等到农贷专柜直接贷到3—10万元不等的贷款。

近几年来，崇仁县涉农金融部门顺应新农村建设需要，为帮助农民发展生产，实现农民增收致富，积极探索并实施有效的贷款途径，今年为全县农户贷款达到1个多亿，调动了农民致富的积极性。

(江西省崇仁县扶贫办崔伟群华子兴)