美国控烟的启示

简　岩

美国总统奥巴马6月22日在白宫玫瑰园签署了一项烟草监管法案，这一法案将使美国食品和药物管理局(FDA)在监管烟草行业方面有权降低烟草制品尼古丁含量，有权禁止将香烟制成糖果口味来吸引年轻人，并有权禁止给烟草制品贴上“低焦油”或“轻度”等误导性标签。

奥巴马签署的新控烟法案称为“家庭吸烟预防和烟草控制法”，这个法案被视为美国禁烟和控烟的一个里程碑，因为这是美国有史以来首次授权政府直接管制烟草行业。而且，此次立法也被视为自1971年禁止在广播和电视上播放烟草广告、1988年禁止在飞机上吸烟以来，美国联邦政府在控烟道路上迈出的最重要一步。

让政府的卫生监管机构来监控烟草消费具有很大的优势。专业机构能提供科学的证据证明烟草对人类的危害，不仅在指导公众禁烟上具有权威性和说服力，同时也能从专业角度找到更为有效的控烟方法。美国的这一立法当然值得拥有世界上最多烟民的中国学习。

专业机构获得了监管烟草行业的法律授权，提出并执行各种严格的监管手段，将使美国的禁烟效果大大高于此前单靠提高烟草税率所达到的禁烟效果。例如，美国国会预算案已经估算过，随着新法案的实施，在未来的10年内，吸烟的年轻人数量将减少11％，成年人将减少2％。

作为医药行业的监管机构，FDA更知道从什么地方入手才能切中禁烟的要害。而禁烟的要害之一便是烟草广告。正如奥巴马在签署该法案时指出，新的烟草监管法将有助于阻止那些“经常及具暗示性”的烟草广告，正是这些广告每年令无数青少年尝试吸烟，并需要终身为戒烟而努力。

有了“家庭吸烟预防和烟草控制法”的授权，食品和药物管理局便可以规范并公布烟草制品成分以及禁止烟草营销推广活动，并可以针对未来美国市场的烟草消费与公民健康的关系进行控烟的重大政策调整和具体方法的改进，以逐步减少烟草对公民健康和生命的危害。

中国是个烟草大国，烟民人数高达3.5亿，每年约百万人死于吸烟。从专业禁烟的角度上，中国应当向美国学习，在禁烟的举措上迈出新的更大的步子。