“小金库”治理是一场持久战

何　晶　董　彦

“小金库”问题在我国屡禁不止有一些深层的原因。一是，财政预算体制上的问题。主要是预算外资金数量巨大，且难以得到有效监管，财务管理体制不够严密，为“小金库”设立大开方便之门；二是，各种类型的公款消费成为普遍现象，且规模巨大，成了设立“小金库”的最大诱因；三是，财务体制上也存在一些不合理的地方，例如该财政负担的经费预算不足，合理的财权不到位等，也成了设立“小金库”的一个诱因；第四，打击或查办效果不好，使设立“小金库”的风险比较小。相比来说，这次的专项治理在打击和查处方面就制定了比较有效的政策或措施。

“小金库”是腐败的温床之一。“小金库”要是能得到比较彻底的治理，直接的效果就是切断了腐败的一个财源，同时也能抑制腐败的动机。此外，如果能在惩处的同时通过深化体制改革切实解决体制上的深层问题，对于完善财政和预算体制是十分有帮助的。

至于如何建立和完善防治“小金库”的长效机制，则主要有以下几个方面：第一，深化财政预算体制改革，改变预算内和预算外“两本账”的现状，从而切断“小金库”的来源。第二，从源头上治理各种公款消费，特别是会议招待，从而消除建立“小金库”的诱因。第三，完善财务管理体制。比如，严格财务管理规定，实现财务管理的电子化和透明化，并加强日常监管，使“小金库”成为无源之水。第四，建立合理的财务激励机制。特别是在国有企事业单位的财务管理规定上，要重视必要的激励机制的制定。第五，以单位主要领导人、财务分管领导和财务管理人员为主要责任人，建立“小金库”问题问责制，使人们不敢设立“小金库”。“小金库”治理是一项长期的工作任务，其根本目的在于实现标本兼治。要通过这次专项治理工作，全面研究分析现行制度与管理中存在的问题与漏洞，采取切实有效的措施加以健全和完善，进一步深化财政、金融、国有资产运营管理制度改革，完善财政、财务、会计和资金管理，规范收入分配秩序，逐步建立健全防治“小金库”的长效机制。在此基础上，各有关监督管理部门要进一步注重日常监督管理，不断加大对“小金库”的日常治理力度。

——中央治理“小金库”工作领导

我倒不觉得“小金库”完全没有好处，其实说句老实话，对于“小金库”的治理也已经不是一回两回了，之所以屡禁不止，从某种程度上说明“小金库”的存在也是一种符合中国国情的表现。目前的一些财政体制上的不完善使得“小金库”有其存在的空间。比如说，单位公事上一些正常的公务交际、人情来往，请人喝酒吃饭等等都是不可避免的。在这些情况下，如果有适量的“小金库”，这些支出就都很方便，也避免了财务上的一些麻烦。

——某事业单位领导

“小金库”问题屡禁不止、愈演愈烈，原因主要在于：一是对“小金库”问题的严重性认识不到位。一些部门尤其是单位主要领导把“小金库”当成“小事”看待，认为用“小金库”的钱改善职工福利，可为自己“高升”奠定群众基础。二是“小金库”支配方便。由于“小金库”没有列入指定的賬户，缺少必要的监管，领导花钱方便。有时单位和个人要请客送礼，发钱发物等从“小金库”里随便支出就行了。三是查处不到位。一些地方对“小金库”问题的查处是走马观花，走过场，发现了问题也是宽容有余，严惩不足，认为“下不为例”就算了没有处分相应的办事人员与领导。四是制度不健全，监管乏力。有的单位制度不健全；有的单位的制度即使健全，但也是流于形式。由于“小金库”怕见“阳光”，更谈不上对它的监管，因此最容易产生腐败。五是与一些地方的财政预算管理体制有关。地方财政在预算安排经费时，没有安排足，留有—定的空缺，需要单位自行筹集解决，这也从某种程度上迫使单位设立“小金库”。

要建立治理“小金库”的长效机制，根本上还是要完善制度。要从“源头”上人手，加强对单位银行账户和收费票据的管理；进一步深化财政、金融、国有资产经营管理等体制改革；深化部门预算和国库集中收付制度改革，推行综合预算；落实“收支两条线”规定，实行国库单一账户制度；进一步规范津贴补贴和事业单位绩效工资改革，规范行政事业单位、国有企业收入分配秩序；改革金融管理体制，强化银行账户审批和现金管理；继续深化国有企业改革，加强国有资产管理，建立行政事业单位经营性资产收益预算制度等，从根本上铲除“小金库”滋生的土壤。