卢武福:逼出来的“城市经营”

黄前柏 李国清

依旧是一个忙碌的下午,卢武福已经记不清多少个周末这样加班度过。面对2009年财政工作的巨大收支平衡压力,身为湖南省常德市财政局党组书记、局长,卢武福倍感肩上责任重大。

2009年常德市财政面临着诸多考验:宏观经济形势的下滑,直接导致财税收入的减少。同时,省直管县大力推进,市级财政需要重新定位。另外,常德市今年提出了加快发展的目标,财政如何加大支持发展的力度?这些都是摆在卢武福面前的难题。在他看来,关键是要搞好城市经营,让市场建城市,让企业建城市。

四位一体的城建新路

2007年,卢武福接任常德市财政局局长。当时,整个常德市建设和城市经济已出现了滑坡的危险信号。

常德市中心城区年均扩张2-3个平方公里,低于长株潭“3+5”城市群的扩张速度。2006年全国286个地级以上城市综合实力排位,常德市也由2005年的97位退至130位,在岳阳、益阳、怀化等地的夹击下,湘西北中心城市的地位和功能有所下降。

“我们应该加快城市建设,特别是创新融资思路,这样才能破解发展中的资金瓶颈问题。”在卢武福看来,加快城市经济发展的步伐已迫在眉睫。

常德市原有的城市建设投融资体系的一些弊端,造成了城市建设所需资金的紧缺。比如,建设任务与宏观调控不相适应;政府直接融资与金融政策不适应;现有融资平台与融资责任不适应;融资渠道的单一性与投资渠道的多元化不适应。

跳出常德看常德,必须转变城市建设和城市经济发展的思路,卢武福强调着力从四个方面突破资金瓶颈。首先是大力整合城市优质资产。一是整合土地资源,把土地资源当作融资的核原料,作为最重要的融资手段。二是整合城建国企,对城市现有国有经营性城建企业进行整合。三是利用好城市无形资产,比如的士牌、吉祥号、停车位、广告位、冠名权等都要发挥应有效应。

“其次应壮大城建国有企业,经验证明,城市建设可以把国有投资企业做大做强。”卢武福意识到,城市建设的过程,本质上就是公共财政提供城市公共服务产品的过程,政府通过组建国有城建企业,不仅可以把有经营效益的城市建设项目做好,也可以把政府想干、市场无法干、利润较低的城市公共产品建起来。

第三,要突破城市建设由政府单干的格局。回顾常德市城市建设的历程,基本上是政府在单打独干,没有有效利用社会资源。因此,探索融资、建设、经营、偿债四位一体的城市建设新路子,让企业建城市,让市场建城市,把政府从直接建城市中解脱出来,这才是今后城市建设的方向。

经过不断地实践改革,常德市城市建设资金不断充实。今年1—8月,市城建投、经建投、国土资源储备中心等几个投融资平台累计融资到位73.22亿元,为常德市“项目建设”年和城市扩容提质的战略部署提供了有力保证。

四位一体的项目公司

面还需点来带,要使得城市建设充满活力,需要灵活有效的机制。柳叶湖的片区开发就做出了积极的探索。

柳叶湖早在2001年就被国家旅游局评为AAA级景区。柳叶湖作为独一无二的城市稀缺资源,具有巨大的开发价值。

“在当前财政性建设资金十分紧张的情况下,应实行市场机制,以地换资的运作思路”。据卢武福介绍,柳叶湖整体开发由退田还湖工程、旅游配套工程、新城区基础设施工程三部分组成,主体工程概算资金17.6亿元。

如何筹集开发资金?卢武福认为柳叶湖开发实行“政府统筹、部门配合、区域协调、片区开发、公司运作、四位一体”的资金运作思路。

首先要树立“柳叶湖开发绝对置于政府统筹”的理念。做到统筹开发规划,确保规划先于开发;统筹土地出让,确保计划先于出让;统筹土地收益,确保补偿先于调剂;统筹开发项目,确保公益先于商用。

其次是做好片区开发。片区开发是城市开发目前较流行的一种方式,就是把项目建设与最大限度地利用土地收益结合起来,用土地增值收益来补偿建设资金的投入,兑现招商引资优惠政策,实现项目快建成、城市大发展、政府无包袱的三赢格局。

在卢武福看来,开发运作最关键是要公司化运作。比如成立项目开发公司,由市经建投成立一个项目公司负责退田还湖腾地工程。另由柳叶湖管委会或市建设局或经建投为业主,成立基础设施建设公司,负责新城区内水、电、路、气及污水处理等基础设施建设。项目公司实行政府供地、商业融资、公司开发、升值补偿、利益共享的运作模式。

卢武福坦陈,项目公司既是柳叶湖开发的主体,也是市场融资的主体,“公司应具有市场融资的职能,应具有项目投资的职能,应具有开发建设的职能,应具有自我偿债的职能,是四位一体的新型项目公司”。

按照片區开发的思路,去年常德市还相继组建了多个项目公司,分别启动了西城区、新城区、白马湖环境综合治理区等几大片区开发,仅今年前8个月就完成新建项目支出35.64亿元,开工了常德大道等15个重点工程项目。

正是卢武福们的大胆尝试与创新,常德市城市经营又重新焕发了它的活力与光彩。