西陵:精细化引领四大转型

朱昌林

湖北省宜昌市西陵区财政局从发展、保障、监管、服务四方面转型,纵深推进精细管理,促进财政科学发展,让“小财政”的“大作为”发挥到极致。

湖北省宜昌市西陵区是“世界电都”、“国际旅游名城”宜昌市的主城区。2009年,全区财政总收入将逼近或超过10亿元大关,一般预算收入将突破1.7亿元。面对日益殷实的财政实力,西陵区财政局按照科学发展观的要求,立足精细化管理,较好地统筹了生财与聚财、保障与供给、管理与服务,彰显了“小财政”的“大作為”。

发展上变“缺位型”为“补位型”

为在发展上突显精细,西陵区财政局经过反复调研、实践,总结出一套切实有效的办法:

首先,创新楔入手段,支持经济发展。财政资金按公共财政体系和市场经济体系要求退出竞争性经营性领域后,使得财政支持市场主体的直接方式一去不返。为“补位”手段“缺失”,西陵区财政局经过缜密研究,推出了支持经济发展的创新楔入手段。一是按《中小企业促进法》、《担保法》规定,对信用担保机构进行补偿性、奖励性投入,引导他们为中小企业经营和发展融通资金;二是协助科技环保型企业、循环经济项目争取国债和国家专项支持,并给予本级财政贴息配套补助支持;三是按《科技进步法》规定,以高于经常性财政收入的增幅编列科技三项费预算,支持企业做大做强。

其次,分析财税局势,参谋领导决策。对每月的财政构成分税种进行精准剖析,对强劲增长或逐渐萎缩的税种,找准增长或下滑原因,及时对后期财税局势作出科学预见,然后形成高质量的《财政专报》,送区委区政府领导参阅、决策,改变过去参谋作用欠缺的状况。今年,区财政发现一些在区内注册的企业有转移纳税的现象,立即以《专报》反映给区领导,并建议区领导出面带领财税部门协调。建议被采纳后,全区上半年就按属地管辖原则增加税收1430万元。

再者,谋划新增财源,培植创税项目。把培植财源与聚财理财放在同等重要的位置对待,将理财起点前置到项目建设。在谋求财源新增上,区财政局一方面积极投身招商引资,落实政府对客商作出的政策承诺和投资硬环境建设,另一方面为项目建设提供“贴身式”服务,整合政策性资金扶优壮强。

最后,建立协税机制,强化收入征管。在运用财政专户一网打尽非税收入的同时,“补位”工商税收征管。一是与税务机关建立“联席会议”制度,确保税收应收尽收,均衡入库;二是对纳税大户确立财政专管员,及时掌握经营情况,与税务部门共享信息;三是建立街办、社区组织参与的护税网络,及时掌握纳税人变化情况。

保障上变“无限型”为“有限型”

西陵区财政从第一关口改变“无限财政”角色,从严从紧编制部门预算、做到绩效当先,从四个方面突显保障上的精细:

第一,优化部门预算,做到科学可行。一是将预算单位非税收入纳入综合财政预算管理,根治过去预算内“吃紧”、预算外“紧吃”的尴尬局面,使政府财力实现统筹使用;二是细化预算编制;不惧复杂的工作量,将预算单位申报预算细化到单一科目,发现浮增即挤干水分;三是公示预算单位预算方案。单位预算经过“两上两下”程序后,一律通过固定形式公示,接让单位之间进行横向比较,并接受质询、修编,力求可比指标公平均等,消除预算单位疑虑。

第二,强化预算执行,做到绩效当先。一是依法维护预算刚性,坚挺“有限”财政。对人大批复的预算方案,除政策性和不可预见性因素外,一律不作调整;二是提高审批门槛,从严控制预算追加。对确实需要追加预算的,区财政稽核后,按5万元以下报区政府常务会议审批、10万元以上报区常委会审议的程序办理;三是建立政府投资预算评审制度。完善“发改立项、财政买单”牵制流程,遏制项目投资突破预算;四是导入绩效评价体系。对预算编制、执行进行综合评价,考评当年、作用今后;五是对单位节余资金进行归集再分配。区财政分月按计划拨付单位预算,跟踪资金运行,单位乱支无途、转移无户,年末结余的预算指标一律纳入下一年度进行再分配。

第三,明晰支出重点,做到有保有压。在支出安排上注重轻重缓急,确保有限资金用在刀刃上。在把保工资、保运转、保稳定等作为重点加以保障的同时,切实贯彻厉行节约要求,硬性压缩交通费、招待费、水电费和学习考察费用,严控基建投资。

第四,建立专管员制度,做到全程参与。因编制有限,区财政将21名干部职工全部作为专管员,对口联系全区61个预算单位。专管员从预算单位编制预算时开始介入,对预算申报、审批、执行、决算全程介入;对获批的购置、建设类预算,督促按政府采购规程办理,有力防范资金被挤占、挪用后形成硬缺口迫使财政“无限兜底”。与此同时,专管员还需对所联系预算单位的专项资金按照“一项资金一本台帐”的要求,分类分项建账、按月审核、分月报表,通过封闭管理、单独核算,杜绝交叉使用,寅吃卯粮。

监管上变“无为型”为“有为型”

如何在监管上做足文章,西陵区财政局也下了一番功夫。

首先,资金与资产并重,延伸监管触角。长期以来形成的重资金监管、轻资产监管,既造成了财政部门的“腿短”和“无为”,又从另一个渠道损失浪费了财政资金。

西陵区财政局自2007年起,延伸监管触角,将资金与资产并驾齐驱,彰显了有为监管。一是选调精兵强将,挑选中介机构盘点了行政事业单位资产。通过“盘存”,全区121家行政事业单位共1.62亿元资产实现了账账、账实相符,并实现了财政在线监管;二是将“非转经”资产的出租纳入了竞价管理,租赁收入进入专户管理;三是对行政事业单位资产处置统一纳入拍卖。招标选择拍卖机构,拍卖经过审批程序的行政事业单位资产,确保资产增值最大化;四是对违规出租、处置资产的单位,一律在部门预算安排业务费时进行惩处,并移送纪检监察机关问责,堵塞资产及经营收入流失漏洞。

其次,购置与调剂并重,提高使用效益。在摸清行政事业单位家底的基础上,最大化提高资产使用效益。对提出资产购置的单位,先审查合理性,再查看全区资产管理库,优先考虑同类闲置资产进行调剂,防止重复购置浪费财政资金;另外,按公共资源禀赋均等化要求,盘活办公用房。正视发展与文明的客观需求,利用监管和分配职能,积极建言合理调剂办公用房,消除小机关、大院落的资源占用现象,进而压降基建投资。

再者,管理与代理并重,规范财经秩序。对财会人员实行有为管理,促其规范执业;成立会计核算中心,代理区直预算单位财务;在乡财政所设立农村财务代理记账中心,代理村级财务,代管村级资金、资产,使财政财务监管纵向到底。

最后,关节与细节并重,构建链条机制。整合监管职能,构建互动的财政改革链条机制,实现关节互通,细节互用。安排部门预算时,预算单位没有执行“收支两条线”规定,未将非税收入全额缴入财政专户的,不得编报;申请政府采购,没有下达预算计划不得受理;购置资金不经过政府采购程序、或经过了政府采购程序而没有验收登录行政事业单位资产账户的,国库就会止付。关联度极高的链条机制,有条不紊地推动了管理改革:部门预算、“收支两条线”、政府采购、国库集中收付覆盖面达到100%,政府采购节支率稳居10%以上,国库直接支付比率高达72%。

服务上变“管理型”为“公仆型”

将财政管理的规范化与财政服务的便捷化统一起来,以争创“群众最满意机关”、争当“群众最满意公仆”为契机,公开服务承诺,着力构建服务型财政。主要体现为:

一是立足规范便捷,再造服务流程。科学合并审批事项,简化办事程序,由过去的“路上跑”变成了“网上跑”;二是立足以人为本,践行服务承诺。推行首问负责制,落实一门办理制,明确限时办结制;三是立足队伍建设,打造勤廉集体。这包括:加强干部职工的政治业务学习、完善内控制度、推行真正意义的透明行政;四是立足全面履责,提高执行能力。

(作者系宜昌市西陵区财政局长)