“网上民声”：互联网的烟台现象

孙光海

6月20日，恰逢胡锦涛总书记通过人民网强国论坛与网友在线交流一周年之际，享誉中国互联网的品牌栏目——胶东在线“网上民声”理论研讨会隆重召开。来自北京网络媒体协会、中国传媒大学、清华大学新闻与传播学院、《网络传播》杂志及山东省网络文化办公室的专家、领导共同探讨“网上民声”存在的必然性，把脉其未来走向。与会专家学者一致认为，“网上民声”开创了网络媒体协调社会功能的新模式，是党的执政能力在互联网的具体体现，是中国互联网一道靓丽的景观，值得全社会关注与推广。

胶东在线于2003年创办的“网上民声”栏目，经过六年的建设与发展，目前已经成为中国互联网一道独特的风景线，在促进阳光政务、避免暗箱操作、保障老百姓的知情权、参与权、监督权及有效监督党政机关及各部门作风转变方面发挥的积极作用。“网上民声”的成功实践，使烟台率先跨进“电子民主”的新时代。

烟台现象

2003年，恰逢胶东在线成立一周年，也是烟台市委、市政府确定的“环境建设年”，围绕着提高行政效能、改进机关作风，兴起了一种新的交流形式，就是市民代表与有关部门定期座谈，讨论民生问题。胶东在线总编辑邓兆安介绍，“与其让市民跑上跑下、还不如通过网络来实现，这样既省时间，又省电话费，同时效率也高!，，于是把这个想法告诉给了烟台市直机关工委、烟台市委机关建设办公室有关领导，相关领导当即肯定了这个想法，抱着尝试性地推动，首先选择28个与市民生活息息相关的部门作为试点。

2003年5月，在烟台市委机关建设办公室的大力支持下，“网上民声”在胶东在线网站开通，首批28家政府部门参加了“网上民声”的交流互动。截止目前已经设计到94个部门和窗口单位，“很多部门还主动给胶东在线和烟台市委机关工委、烟台市委机关建设办公室申请，想加入进来，但考虑到有些部门与群众没有实质性地联系，就婉言拒绝了。”市直机关工委常务副书记李胜学说。

目前，“网上民声”接受市民的诉求、咨询、投诉等信息每天达300多条，政府有关部门派专人处理“网上民声”上市民的各种意见，以今年6月18日为例，记者登陆胶东在线网站，网民的咨询、意见有208条，截止当晚9点时，问题涉及的相关部门和机构回复率达到了90％以上，仅仅一天时间，政府部门网上舆情处理机制之健全，处理速度之快速，可见一斑。烟台市交通局作为“网上民声”的94个单位之一，市交通工委副书记杨培臻说，“胶东在线给94个部门都设置有账户和密码，市直机关工委要求这些单位每天上午十点和下午四点查看两次，但实际每天查看N次，已经把‘网上民声纳入自己的工作范围，通过‘网上民声可以检查自身哪些工作做得不到位、哪些工作还有待进一步完善。”

从此，越来越多的烟台市民在“网上民声”中反映问题、提出建议。互联网专家、北京网络媒体协会会长闵大洪表示，胶东在线“网上民声”凝聚了94个市直部门解答解决网民疑问与困难，这反映了广泛存在且不断深化的网络议政、问政能力，成为中国介入互联网15年来，中国互联网界的一道靓丽风景。这种形式对信息公开、决策民主、阳光行政等方面起到了非常好的监督作用，必然会大大提高我党在互联网时代的执政水平和执政能力，是新的形势下，党和政府“全心全意为人民服务”的具体体现。

中国传媒大学传播系主任邓忻忻认为，“网上民声”现象的出现，是一种必然和惯性。架起政府与群众沟通方面，是一种非常成功的运行模式，辐射力和示范力后劲强大，完全有可能超越自身运行的地域和作用空间，体现出更大的价值和更多的、普遍的作用。

回报

近年来，每当出现一些社会、经济热点或焦点新闻时，越来越多的网民开始习惯上网发表议论，表达自己的观点和立场。而今年以来，一个突出的现象是，各级政府和相关部门更加重视互联网舆论舆情，不仅充分关注网民意见，而且主动通过互联网来征求意见，以此作为制订政策和相关规定的重要参考，互联网已成为联通政府与公众沟通的不可或缺的“新型桥梁”。

可以说，胶东在线“网上民声”为烟台市委、市政府推进阳光政府、利用网络手段预防腐败等诸多方面起着积极促进作用，同时也为中国互联网建设、探索网络媒体发展做出重要贡献。山东省网络文化办公室主任刘致福说，胶东在线创办“网上民声”凸显了网络媒体的社会责任感，为新形势下的网络文化建设和民生建设探索出一条成功经验，在网络媒体中发挥了表率作用。

当然，烟台也不会忘记“网上民声”，各种名誉如期而至，“网上民声”获得“2007年度中国互联网站品牌栏目称号；在2008年获得第十八届中国新闻奖网络新闻作品复评“优秀栏目”奖；同年10月，山东省委宣传部将其作为全省重要典型在全省范围内推广。要求大众日报、省电台、省电视台、齐鲁电视台、大众网等12家省级传统媒体和网络媒体从10月21日起将胶东在线网站开办“网上民声”栏目、搭建政府群众“连心桥”作为全省重要典型，对其充分发挥网络媒体快捷、开放、广泛、互动优势，汇集舆情、反映民声、服务民众、化解社会矛盾、维护社会稳定的先进经验在突出位置进行集中宣传。让全省12家主流媒体同时集中宣传介绍一个地级市网站的一个栏目，尤其是山东卫视在山东新闻联播头题播发“网上民声”经验，这在全国新闻宣传战线也是绝无仅有。

4月28日，由中国记协主办的第十九届中国新闻奖网络新闻作品初评会在江西落下帷幕。经初评会审定，共有39件作品被选出推荐参加第19届中国新闻奖网络新闻作品定评，其中胶东在线“网上民声”获得推荐中国新闻奖新闻专栏定评资格。胶东在线亦是荐参加本届中国新闻奖定评作品的唯一地级市的网络媒体。

舆论引导管理追在眉睫

回顾近年来极具影响力的舆论事件，其要么是被网友揭发，要么是被网络舆论放大，备受关注的邓玉娇案基本尘埃落定，然而此案曾引发的网络舆论风暴和公共危机事件仍历历在目，

作为一种全新的现代化传播方式，互联网提供了最快捷、最便利的传播平台。网民也借助着这个虚拟空间，极大地扩大了信息源，增加了社会的透明度。邓玉娇案、深圳的林嘉祥案、山西煤矿“封口费”、“躲猫猫”、“俯卧撑”等网络舆论事件的无一不是这样。现实生活中的事件接二连三地在网络上成为公众关注的热点，原本虚拟的空间也俨然成为现实的监督平台，网络已成为重要的舆论场。

当公共危机发生时，政府绝不应堵住网络民意的表达，而是要依法依规向民众提供最新最快最全的信息，来引导舆论。部分地方官员害怕互联网、与网络媒体打交道的能力非常薄弱，这已成为官员执政能力的短板。网络时代，信息披露一旦不权威、不及时、不主动、不完整，就可能给误会和谣言留下传播的空间。由此可能产生不可预测、难以控制的局面和事态进一步恶化的结果。

“网上民声”开创了网络媒体协调社会功能的新模式，代表了中国互联网发展的方向。清华大学新闻与传播学院副书记周勇表示，“网上民声”融合了多种形态，功能强大，具有很大的创新性。实现了一个平台，多种功能，包括新闻、监督、信访、议政、办事、咨询等方方面面。近年来，烟台市信访总量持续下降。据有关统计，2006年，烟台市信访总量比上年下降9.3％，其中到市级上访案件下降53％，集体上访案件下降10.1％。2007年，全市信访总量下降了10.8％。在这方面，“网上民声”作为一个沟通社情民意的重要渠道，发挥了不可忽视的作用。