积极探索农村合作社发展的有效途径

段昌林　肖　晟

农民专业合作社是农民自愿联合，民主管理的互助性经济组织。探索农民专业合作社的发展是新形势下破解发展难题，提高农民收入，推进社会主义新农村建设的有效途径。英山县红山镇是一个茶叶生产起步早、规格高、规模大、产质优的茶叶重镇，多年来，该镇坚持“农业抓产业、产业抓茶叶”的发展思路不动摇，把“茶叶强镇”作为全镇“民营富镇、招商活镇、旅游兴镇、城建亮镇”五大发展举措之首，截止2008年底，全镇茶叶面积达到13000亩，种茶农户5600户，茶农16800人。其中，乌云山村是一个典型的茶叶专业村，全村茶园面积1200亩，占耕地总面积的70%。全村680户，家家户户都种茶，并且有50%的农户户平种植2亩茶。“乌山春”云雾品牌已经国家工商局注册商标，并多次获得中国英山茶叶节金奖。

一、正确引导，真心诚意帮助农村合作社解决问题。近年来，乌云山村茶叶产业的发展经历了“分散经营、小打小闹、各自为战”的艰苦探索，经历了“能人办厂、政策扶持、以厂带户”的经营尝试，经历了“公司+基地+农户”的成功喜悦，最终走上了“茶叶专业合作化经营”的致富新路。全村入社社员由2007年刚成立时的16人迅速增长到现在的320人，入社社员的年收入由2006年人均3000元增长到现在的8000元，两年间收入增长了2.7倍。取得这样喜人的业绩。2007年红山镇党委政府专门下文成立了“农村专业合作社”领导小组，积极在乌云山村办“茶叶专业合作社”示范试点，大力宣传《中华人民共和国农民专业合作社法》，定期召开职能部门联系会议，及时解决乌云山茶叶专业合作社建设中存在的实际问题，先后为茶叶合作社的注册（工商执照）、办证（税务登记证）、建账（财务人员配备、培训、指导等）、建制（各种制度议订）等提供热情服务。红山镇财政所则承担了专业合作社章程的议订，指导社员会议，建立并通过各项规章、制度、运行规则，帮助建立专业合作社的账务、财务核算制度，监督运营秩序等任务，有效地促进了茶叶专业合作社步入健康发展的快车道。去年以来，红山镇把帮助茶业专业合作社搞好财务收支、财务管理、进行成本核算、方便财务资金结算等，纳入基层财政部门应尽的职责之一，积极为专业合作社提供方便、快捷、安全、及时的服务，不仅对合作社的财务过程进行全程监管，而且对有关市场营销风险给予了适当评价，通过一年多的运作，乌云山茶叶专业合作社的销售收入到账率达到96%，有效地降低了经营风险。

二、积极扶持，着力解决专业合作社的基础设施。成立茶叶专业合作社决不是一蹴而就的事，需要政策、资金的大力支持。一是充分利用英山县委、县政府加强农村“名优茶厂”建设的机遇，财政投入资金10多万元，帮助乌云山村改造了老茶厂，添置了名优茶机械，新建了办公活动场所和产品冷藏库，购置了电脑和卡拉OK；二是财政所挤出了1.5万元自有资金装修了“茶艺馆”，添置了表演道具；三是利用财政配套资金，修通了茶叶专业合作社通往武英高速的水泥路面；四是整合资金投入，承建“乌云山茶楼”、茶亭等。现在乌云山茶叶专业合作社的软硬件建设是高规格、设备齐，道路、营销网络、信息服务三畅通，茶艺、茶道、茶字书画等茶文化被挖掘利用。

三、加强土地流转管理，为茶叶专业合作社健康发展服务。保持家庭承包为主要形式的农村集体土地经营制度长期不变和实现农村土地规范合理、有序的流转，是破解农业农村经济发展瓶颈制约的有效途径。为了促进乌云山茶叶专业合作社的发展，红山镇在土地流转管理上也作了些积极的探索。一是根据入社社员的自愿，将初始16户社员60亩茶园面积和村集体200亩茶园面积作为原始股，转入茶叶专业合作社，由专业合作社经营管理。专业合作社每年按亩平不低于2400元的标准分红，并且随着专业合作社经营效益的增长，今后每年由入股社员大会确定，不断增长分红比例；入股社员有退股和转让的自由、退股和转让由专业合作社与入股社员各方签订协议；入股、退股、转让均须经县级经营管理部门及其派出机构鉴证确认。二是对新入社社员，既可按原始股入股办法操作，也可按每亩20000元的价格将土地流转给茶叶专业合作社，实行土地价格流转形式流转的社员，不能退股，但每年仍有参与分红的权利。入股第一年分红的标准为每亩1500元，以后年度分红的增长比例比照原始股比例的一半执行。三是为适度规模经营发展的需要，对影响连片发展茶园的土地面积由合作社实行承租制，在不改变生产用地性质的前提下，每年给予农户每亩2500元土地租金，一定10年不变。10年后，承租面积建成茶园的，农户可按第一、二种办法入股或转让，也可以自主经营，但须支付一定的建园费用。因茶叶专业合作社入股、转让、承租而暂时失去土地经营权的农户，可直接参与茶叶专业合作社的生产、劳动，茶叶专业合作社给予劳动报酬。四是稳妥解决茶叶专业合作社所需资金的投入。实行转让和承租方式所需资金，由专业合作社股东筹集解决，专业合作社可报请金融管理机构批准，向全社社员或其他自然人拆借和融资，同时还可向金融部门申请贷款。

通过近三年来的试点和运作，已经显示出了这一新鲜事务强大的生命力，乌云山村因此也走上了全省小康建设和生态文明新村建设示范村行列。红山镇财政所将以积极的姿态。一如既往地为全镇各种专业合作社的发展，提供财务、资金上的服务和帮扶，为推进社会主义新农村建设发挥应有的作用。

（作者单位：英山县红山镇财政所）