舟山市２００８年中小学教育技术装备现状分析调研报告

杨忠华　俞坚东

2008年，我市中小学教育技术装备建设和配备工作取得了长足的发展，这为全面实施素质教育，全面提高学生的创新精神和实践能力奠定了一定的物质基础。根据2008年我市中小学教育技术装备统计数字，结合我们的实际调研，对比全省平均水平，现就2008年我市教育技术装备工作所取得的成绩、存在的问题以及应采取的措施进行深入剖析。

调研形式

本此调研活动我们采用了“专题调研”和“综合调研”两种方式。“专题调研”主要是配合重点和中心工作，有目的地对教育技术装备工作的某些方面和层面的情况进行调研，既了解了基层的情况，又解决了实际工作中存在的问题；“综合调研”主要是组织相关专家，抽样确定被调查对象，对我市教育技术装备工作进行系统调研，目的是探讨教育技术装备在新的课程改革中所应发挥的条件保障作用。

一年来，我中心组织有关人员和部分专家，会同县（区）装备同志进行了教育技术装备工作综合调研。这次调研涉及到我市乡镇12所学校，重点是实验室、图书室、计算机教室的建、配、管、用和音、体、美、劳器材的配备，以及现代化教育技术装备工作，获得了一些定性的调研结果和客观数据。调研过程中，我们采用了召开座谈会、个别访谈、问卷调查、实地查看等方式，对调研情况和数据的分析采取了定性分析法、专家咨询法和模糊综合评判法等。

全市中小学教育技术装备工作的基本情况

2008年，全市共有中小学校112所，在校生84 123人（不含民工子弟学校），全市教育装备总投入1 982万元，已连续三年教育装备总投入超过1 500万元；其中财政经费投入866.6万元，占总投入的43.7%，生均教育装备投入252元。至2008年底，全中小学教育装备总值21 388万元，生均教育装备金额达到2 542元。同年，浙江省教育装备投入12.42亿元，我市仅占1.59%,全省教育装备总值112.1亿元，我市仅占1.90%（比2007年略有上升），两者均不到2%（我市人口占全省2%左右），低于全省平均水平。

计算机等信息技术装备情况

至2008年底，全市已装备计算机总值6 238万元，网络及外部设备总值1 213万元，多媒体教学设备原价总值3 893万元，共装备计算机14 692台，全市中小学平均生机比为5.7︰1，其中高中4.2︰1、初中5.7︰1、小学6.9︰1。配备多媒体教学设备的普通教室1 807个，占全市中小学学校班级数89%，并达到所有学校拥有计算机教室，所有中小学建有相对完整的校园网。

实验室和功能教室装备情况

至2008年底，全市中小学拥有各类实验室及专用功能教室1 206个，比上年减少215个（与学校布局调整，学校减少有关，部分学校扩招，占用了功能室）。实验室及功能教室仪器设备总值6 328.7万元，其中实验仪器总值1 085万元，实验室设备总值670.8万元（相比2007年减少，原因是拆并了6所学校），功能教室器材设备总值4 573万元。全市所有中小学教学仪器均达到省二类及以上配备标准，其中小学、初中、高中达到一类配备标准的比例分别为100%、95%、100%。

中小学图书馆（室）装备情况

2008年，全市中小学图书装备经费投入215.8万元，相比上年略有增加。中小学图书馆累计藏书总值2 722万元，总藏书量3 028 941册（不含电子图书），生均藏书量高中为43册、初中为35册、小学为34册，到2008年底，我市全部学校建有图书馆（室）。全市中小学图书馆（室）总面积为27 540平方米，并配备常规阅览室135个、电子阅览室17个以及资料室60个。

实验教师和图书管理队伍情况

2008年，舟山市中小学实验教师和图书馆管理员基本情况如下表1。

舟山市中小学现有实验教学管理人员261人(中学实验人员120名、小学实验人员141名)，比上年减少 62人。这说明，实验教学管理队伍并不稳定，尤其是中学，究其原因主要是待遇低、工作烦琐、评职称困难等。专职人员129人，占总人数的49.4%，中学有高级职称人员14人，比上年增加2人，占中学实验人员的12%，有中级职称的人员75人，比上年减少15人，占中学实验人员的63%；小学有高级职称人员9人，与上年持平，占小学实验人员的6%，有中级职称人员102人，比上年减少10人，占小学实验人员的72%；专职人员61人，占小学总人数的43.3%。

全市中小学有图书馆管理人员185人(中学图书管理人员103人，小学图书管理人员82人)，其中专职人员124人，占图书馆管理人员总数的67%。中学有高级职称的人员8人，占中学图书管理人员总数的7.8%，有中级职称的人员51人，占中学图书管理人员的49.5%；小学有高级职称人员6人，占小学图书管理人员总数的7.3%，有中级职称人员58人，占小学图书管理人员总数的70.7%，专职人员45人，占小学总人数的54.8%。

基本特点

1.多媒体教育设备配备情况发展良好。（表2）

随着新课程改革的进一步推进，我市加大了对中小学多媒体设备的投入。到2008年，全市拥有多媒体设备总值已达到3 893万元，已配备多媒体教育设备的普通教室1 807个，占全市学校班级数89%。

2.信息技术装备迅速发展。

信息技术与课程整合的深入，加快了学校以信息技术为主的硬件建设。到2008年底，全市有电脑14 692台，生均比为5.7︰1（在全省处于领先水平），全部中小学校实现了通过专用光缆上网，所有学校建有了相对独立、较为完整的校园网，提早实现了《舟山市教育信息化建设发展规划（2006—2010）》提出的“到2010年，98%的中小学建成校园网”目标。

3.学校自筹经费投入稳步发展。（表3）

2008年，中小学教育装备经费投入1 982万元，学校自筹1 096万元，比上年减少144万元；财政投入867万元，占总投入的43%，比上年增加253万元，但仍然低于全省平均水平（全省近3年财政投入比例分别为2006年44.49%；2007年53.1%；2008年60.5%）。一些相对薄弱的学校，教育装备缺口依然很大，需要各级财政部门加大投入，提高教育装备财政投入的比例。

4.县（区）教育装备投入不均衡。

（1）以全市4县（区）和市属学校为样本。（表4）

（2）以4县（区）及市属学校为样本。（表5）

以上数据表明，2006年至2008年，我市县（区）教育装备经费投入差距进一步扩大，2006年生均经费投入最多的县与投入最少的县相差不到1倍，2007年为3.26倍，2008年这一差距扩大到5.95倍。个别县（区）学校教育装备与《浙江省中小学现代教育装备标准》的要求还有较大差距，尤其是新课程实验教学设备陈旧、计算机配置的落后等因素严重影响了学校素质教育的开展，阻碍了新课程实验的顺利实施。

5.装备队伍人员素质亟需提高。

2008年，全市中小学实验教师和图书馆人员446人，比上年减少76人，人员数量减少速度过快，队伍稳定性较差。具有中学高级职称人员比例有所上升，但专职人员比例有所下降，这表明，教育装备队伍人员的业务素质在稳步提升，但就总体情况分析，专职人员和具有中学高级职称的人员比例偏低。因此，一方面教育装备队伍要不断学习提升业务素质，另一方面各级教育行政部门在职称评定上应予以一定的政策倾斜。

6.常规教学仪器和图书仍然是教育技术装备的薄弱环节。

到2008年底，全市中小学计算机、多媒体等现代教育装备投入为13 993万元，占投入总额的65.7%；常规教学仪器投入为2 140万元，占投入总额10%；图书装备投入为2 860万元，占投入总额的13.3%，体艺装备投入为1 405万元，占投入总额的6.5%；其他装备投入为990万元，占投入总额的4.5%。

数据表明，教育装备投入重现代设备、轻常规仪器和图书装备的现象普遍存在，常规教学仪器和图书仍然是教育技术装备的薄弱环节。有些学校教学仪器设备和图书配备与《浙江省中小学现代教育装备标准》的要求差距较大，特别是新课程实验教学仪器设备尤为缺乏，影响了学校正常教育教学的开展和素质教育的实施，需引起各级教育行政部门和教育装备部门的高度重视，并采取切实措施，加大对常规教学仪器和图书的装备力度。

主要成绩

1.舟山市各县（区）创教育强县时期的教育技术装备工作，为实施素质教育奠定了较为坚实的基础。

全市绝大部分中学、中心小学都基本上建设了实验室（科学馆）、图书馆（室），配备了成套的实验仪器装备、图书以及能初步满足教学需要的音、体、美、劳器材，全市大部门中小学校基本具备了开设分组实验和演示实验的条件。

2.“校校通”工程的实施为普及信息技术教育和实现教育信息化开创了良好的局面。

2000年，全市中小学信息技术教育工作会议召开以后，全市校园网、教育城域网等“校校通”工程方面的装备工作发展迅速，有力地促进了信息技术教育课程的开设、教育信息化的推进、基础教育课程改革和学科整和，充分发挥了信息技术教育装备在教育现代化各项工程中的“整和剂”作用。

3.教育技术装备工作越来越受教育主管部门和中小学领导重视。

在新的任务和形势下，为了能更好地促进教育技术装备工作发展，有关部门及时有效地进行整和。大部分学校已经将教育技术装备工作作为学校主要办学和教学条件，予以强化。教育主管部门和学校都充分认识到，课程改革和信息技术教育普及能否得以顺利实施的关键，是教育技术装备工作能否及时跟进，这是教育技术装备工作发展所面临的重大机遇和挑战。

4.学生、家长和社会对学校教育技术装备工作更加关注。

社会对一所学校的认同，已经不仅仅局限于教学质量。他们开始关注学校的自然环境，以及学校的实验室、图书馆、计算机教室、校园网等方面的装备情况。

存在的问题

1.基础性教育技术装备发展缓慢。

在被调查的中小学中，部分学校近几年内都没有更新、添置过新的实验教学仪器设备。音乐、美术、劳技器材匮乏，体育器材也仅能满足最简单的教学需要，图书装备更是少得可怜。实验室、图书阅览室被占用的现象较为突出。参照目前的教材和配备目录，实验仪器设备按标准配备缺口在20%以上。特别是部分渔农村学校，在教育技术装备方面更显得捉襟见肘。

2.实验室和图书室的使用效益不高。

部分学校领导不重视实验教学、图书馆（室）建设。学校没有安排一定的财力添置必要的实验器材，满足了任课教师不愿亲自做实验的心理；图书馆（室）藏书量少，学校又没有专门的图书管理人员。这些都导致实验室和图书室的使用效益不高。

在我们调查的渔农村小学中，有很多学校根本不做自然课分组实验。在部分初中，演示实验开出率不高，分组实验开出率低于35%，高中实验的开出率相对高一些。有60%以上的学校能在每星期开放一次图书室，另有一些中小学校的图书室，只对教师开放。调查中还发现，由于学校的藏书陈旧、质量不高，学生不愿借阅图书，而愿意借阅一些信息新、密度大的报刊杂志等。

3.实验工作应进一步改进。

前几年，渔农村初中参加了中考加试理科实验操作活动，促进了学校实验仪器设备的配置和实验教学工作的正常开展。中考加试的理科实验仅局限在10多个实验，抽样考查的实验极少，而且是提早通知，无法真正测评出学生的实验动手能力。因此，中考加试理科实验工作，应在理论上和具体操作方式上进行深入地探讨。

4.对新的课程改革忧心忡忡。

新课改对教育技术装备工作的要求更高，渔农村中小学领导和教师们觉得，虽然有了基本的教育技术装备作为支撑和条件保障，但目前配置的教育技术装备缺少后续的资金支持，在设备更新、维护上缺少相应的资金保证。

5.计算机教室配备应加快更新和替换。

在被调查的渔农村学校中，有大部分学校配备的计算机已经超过5年，有的甚至已经7～10年，不能适应新课程改革对计算机配置的要求，渔农村学校师生盼望着计算机教室设备的更新。

6.现代教育技术装备在不断进步，但培训的速度还没有跟上。教育教学资源缺乏，使许多好设备、好技术不能发挥其应有的效益。现在的省市教育网所能接受的资源数量较少，适用性差。

7.渔农村中小学校教育装备的后续资金极其匮乏。设备维修、维护的经费都不能完全保证，严重影响了许多设备的效益发挥。

8.教育技术装备工作缺乏必要的指导。

近10年来，从教育部到各省市教育厅，都没有系统地出台教育技术装备方面的标准，各地举办相关培训班也没有一套权威性很强的培训教材。基层学校在从事教育技术装备工作时，缺乏必要的技术指导。部分学校理科教师不知道《教学仪器设备配备目录》、图书管理员不知道《中小学图书馆规程》的现象普遍存在。

9.教育技术装备管理存在着很多盲区。

例如某所学校，在现有的实验仪器设备中，按照省二类标准配备，约1/5的仪器不能使用或多余，而这一学校的仪器缺口在1/3以上。造成这种情况的原因有三个方面：一是当年配备仪器时针对性不强，仪器调拨时“心中无数”；二是损坏的仪器没有人也没有地方修理；三是装备部门没有采取余缺调剂的办法整和辖区范围内的仪器设备。

由于学校专门从事教育技术装备工作的专业技术人员和管理人员难以评聘教师职称，导致许多高学历的教师都不愿从事实验室等专用功能教室的管理。教育技术装备管理人才的缺乏，导致了教育技术装备管理工作存在着较多的盲区。

10.部分学校领导对教育技术装备工作的重要性认识不够。

相关建议

1.强化对教育技术装备工作的统筹规划、分类指导的力度。

（1）教育行政部门每年应召开一次教育技术装备工作会议，各县区教育技术装备管理部门领导积极参加，听取各县区教育技术装备工作汇报，部署落实全市年度教育技术装备工作。明确近期教育技术装备工作的总体目标和任务，各县区可据此制定本地范围内教育技术装备方面的具体实施计划。

（2）建议教育组织相关人员编撰《教育技术装备手册》，以指导各级中小学校做好教育技术装备工作中建、配、管、用等方面工作。

（3）学习《现代教育技术装备管理系统》，加强教育技术装备工作的信息化管理。在出台教育技术装备工作目标时，应切实解决教育技术装备管理体制的问题，明确教育技术装备工作的地位、作用，以及教育技术装备管理部门的工作职责和工作任务。

2.应配合基础教育课程改革、前瞻性做好教育技术装备理论创新工作。

在新的课程标准条件下，教育技术装备工作不仅要解决如何配置实验教学仪器设备的问题，作为课程改革的物质基础和条件保障，教育技术装备工作应立足教育技术对教育教学的促进作用，将教育技术装备工作“物化”，实现基础教育目标的制定、教学模式的创立、教学资源的整和、教学方式的选择、教学管理的实施等。

（1）成立教育技术装备工作专家组。重点分析基础教育课程改革纲要、新的课程标准、各地实验教材，尽快提出教育技术装备工作怎样配合基础教育课程改革的方案，使教育技术装备成为新的课程改革的重要组成部分。

（2）新的课程标准条件下，制订各类专用功能教室和校园网络系统方面的教育技术装备标准。此标准内容主要涉及房舍、设施、仪器设备、人员编制、管理规章等方面。

（3）建立专项资金，按照《浙江省中小学现代教育技术装备标准》，在中小学校建立示范性专用功能教室。这样也可以为其他中小学校在教育技术装备方面开启示范性窗口。

3.加快新装备的指导和实施工作，促进教育资源的整合和运用。

（1）随着教育的改革和发展，新课程实验的推进，探究性实验在实验教学中所占的比重会逐步增加，实验教学将由知识教学的从属地位转变成为一个重要的学习领域。为此，要尽快建立一支符合新课程理念的实验教学管理队伍，一方面加强对现有人员培训，促进他们专业成长，另一方面要引进更多的专业人才，来充实实验管理人员队伍。

（2）多媒体教学系统已经开始大量进入普通教室。到2010年我市全部学校教学班级将配有多媒体教学设备，信息技术学科整合将更加深入。因此，网络管理人员队伍是一支重要的实验教学师资力量，要加强队伍建设和管理。尤其是广大的渔农村学校存在专职人员少，兼职人员较多的现象，更缺少专业知识的培训。因此，要加强对教育装备队伍人员尤其是渔农村教育装备队伍的人员业务培训，促进他们的专业成长。

（3）把教育装备的应用作为当前教育装备工作的重中之重，要以装备促应用，以应用促装备，纠正重建议、轻管理，重装备、轻应用的倾向，要不断扩大、深化教育装备工作的内涵，拓宽、延伸教育装备工作的处延，真正使教育装备工作成为素质教育的载体，是教育信息化、现代化的立足点和突破口，是新课程实验的理念基石和顺利实施的必要条件。

（4）教育行政部门要加快整合教育教学资源。应充分发挥网络作用，免费向中小学校开放这些教育教学资源。

（注：由于统计项目和统计方式的改变以及学校的撤、扩、并原因，有些数字和2007年相比有一定差距）

（作者单位:舟山市教育条件装备中心）