着力增强学好用好政策的本领

双传学

政策是党和国家实施管理的重要手段。也是社会各阶层利益再分配的主要依据，对社会发展有着重大影响。一项既定的政策不管是在议决阶段，还是在执行过程中，都与各级领导干部政策水平有着十分密切的关系。可以说，领导干部政策水平的高低，不但会影响本职工作，而且直接关系到发展大局，关系到人民群众的切身利益。是否熟悉党的政策，严格按政策办事。并结合本地实际制定具体政策，最大限度地发挥好政策效应，是衡量各级领导干部合格与否的重要标志。

当前，在理解和执行政策的问题上，总体情况是好的，但也存在一些突出问题。在制定政策方面，一些地方照搬照套，结合实际制定有特色的政策措施不够，有的地方制定的政策缺乏连贯性等。在理解政策方面，有的对政策掌握不够全面、系统，甚至片面地理解政策。在执行政策方面，存在执行偏差、走样的问题，该坚决执行的没有坚决执行，该灵活运用的没有灵活运用。特别是还有不少同志政策意识还不够强，习惯于要钱要物，对政策的强大作用了解不够，用足用好政策的办法还不够多。在现今国内国外经济形势更为严峻的情况下，我们一定要增强政策观念，围绕保增长、促发展这个首要任务，充分发挥政策的引导、激励作用，积极创新思路、创新政策、创新机制，用政策破解发展难题，用政策提升发展水平，千方百计保持经济平稳较快的发展态势，并且为实现更长时期的又好又快发展打下基础。

深刻领会政策的丰富内涵

正确贯彻执行政策，首先必须认真学习并深刻理解政策。只有拥有较强的政策理解力，才能真正理解政策的指导思想和目标任务，才能正确把握政策的界限、原则、对象、内容等，也才能最终正确贯彻落实政策。党和政府制定的政策是一个“政策群”。从政策的层级划分，有总政策、基本政策、具体政策；从覆盖面划分，有宏观政策和微观政策之分；从政策内容划分，有政治政策、经济政策、文化政策、科技政策、外交政策等等。这些政策之间具有紧密联系，相互依从，相互制约。作为地方和部门的决策者和领导者，必须对各种政策有深入了解和掌握。既要对党和国家的路线、方针、政策了如指掌，又要全面掌握当地制定的各项政策措施；既要熟悉本系统、本单位、本部门的具体业务政策，又要熟知其它相关的政策措施。政策一般都比较宏观、比较概括，许多政策只能提出原则意见。特别是我们正在进行的是前无古人、后启来者的中国特色社会主义伟大事业，许多工作具有探索性、创新性。只有吃透政策精神。学深学透党和政府出台的重大方针和政策，才能做到心中有数，情况熟悉，思路清楚，创造性地贯彻落实好政策。当前，尤其要善于学习宏观经济政策，结合宏观经济运行的特点、改革开放的历史进程、国内外经济环境的发展变化，准确把握中央政策调整的特定背景，准确把握中央重大决策的目标指向，准确把握中央应对危机的重大举措，准确把握中央落实政策的工作要求，切实增强理解和把握政策的自觉性和主动性，从而使我们的各项工作有的放矢，达到事半功倍的效果。

认真开展政策的宣传解读

政策的执行是政策主体与客体间复杂的互动过程，离不开对政策信息的宣布和传播。只有通过有效形式将政策内容向有关执行者和群众进行宣传解释并使之积极行动起来，才能使广大政策目标群体充分认识到所推行政策与他们自己切身利益之间的紧密关系，使他们认同并自觉自愿地积极地接受政策，从而为政策的有效执行奠定坚实的基础。一是要搞好政策解读。政策解读是维护社会稳定、保障政策顺利推行必不可少的重要环节。解读政策，要充分考虑某些要点对当地经济、政治、文化生活的关联性，尽可能地选准切入点，选准群众生活中的热点、难点问题与政策步步深入，解细“读”透。可以邀请业内专家针对政策的制定依据和前提条件，从理论和实践的高度进行解读，让群众知其然，更知其所以然。善于运用党政机关权威部门的声音，告诉群众政策出台前的调研过程、起草过程、酝酿过程等，认识到政策制定的现实性和科学性。二是要注重典型宣传。政策宣传，不仅仅体现在条文的转载和摘登上，也要体现在贯彻落实的具体做法和经验上。用生动具体的典型事实推动政策的进一步落实。各地在创造性地贯彻落实党的各项方针政策过程中，也会制订出一些切实可行的举措，创造出一些好的经验和做法。抓好一些具有普遍意义和典型意义的重大事件，仔细调查，深入剖析，精辟概括，可以使党的政策引导具体化、形象化，使干部、群众从中受到教育，领悟政策，产生深远的社会反响和广泛的宣传作用。三是要充分利用互联网、手机等现代信息工具，拓宽原有的宣传教育阵地，建立全方位、立体式的政策解读体系，充分发挥大众传媒宣传政策、引导人民的重要作用。四是要突出宣传重点。现在政策法规比较多，涉及的范围广，要突出重点，加强政策宣传的针对性，突出宣传党和国家改革开放的大政方针，与中央保持一致。对一个时期的事关改革开放大局的政策法规的宣传，必须放在重要位置上，及时在各类媒体得到体现，做到不迟登，不漏报。要围绕中心工作，突出宣传党委、政府的有关政策措施，使战略决策家喻户晓，深入人心，化为具体行动。当前要以更大的决心、更大的力度宣传党和政府应对严峻经济形势的一系列方针政策，深入宣传各地应对挑战、破解难题的实际举措，引导干部群众坚定战胜困难的信心决心，凝聚起上下同心、共克时艰的强大合力。

着力抓好政策的贯彻落实

政策是最大的资源，蕴藏着巨大的效益，有着促进发展的强大功能。政策能否发挥效用，关键在抓落实。抓而不紧，等于不抓；抓而不实，等于落空。抓好政策的落实，我们的工作就充满生机；不抓落实，再好的政策也是徒有虚名。从这个意义上讲，抓落实既是一项基本功，也是出成果、见成效的关键环节。一是要增强执行政策的坚决性。把落实各项政策作为自己的重要职责，坚决按照政策要求去做，在执行过程中不变形走样，一抓到底，落到实处，见到成效。疲疲沓沓、敷衍了事的态度是不可能在政策的贯彻中取得成绩的。二是要增强执行政策的创新性。政策一般来说都比较宏观、比较概括，往往只提出原则性的规定。运用政策解决实际问题，真正实现政策目标，还需要在不违背政策原则和保持政策方案完整性的前提下，根据不同时机、不同条件、不同地方的特点和需要，采取灵活多样的、符合实际状况的方式方法，提出适合本地特色的指导性意见，使采取的具体贯彻措施既与总的精神一致，又与本地区实际相符，做到坚定性和创新性的有机统一。三是要增强执行政策的实效性。善于将政策具体化和具有可操作性，对上级有明确要求的政策条款，应制定实施细则，大力组织落实；对只提供了政策思想和一般原则的。要从本地区实际出发做出切实可行的补充规定。要正确处理好全局与局部、具体政策与总政策、眼前与长远的关系，使政策在实践的检验中不断完善，不断发展。这次中央和省里密集出台的一系列强有力的财政和货币政策，不但力度大、覆盖面广，而且含金量高、制度性强。如增值税改革、银行信贷放宽、扶持“三农”、扩大基础设施投入、刺激消费等政策，对扩内需、保增长、调结构、促转型、重民生，推动经济平稳较快发展都具有重要价值，抓得好可能是今年发展的一个大的增长点。我们一定要大力弘扬求实、务实、落实的作风，把这些政策措施不折不扣地落实到基层，落实到企业，确保早落实、早到位、早见效。