坚持科学发展 不断推进语言文字工作

罗嘉福

同志们：

今天我们召开2009年度全省语言文字暨普通话测试工作会议，主要任务是根据教育部、国家语委的要求，根据全省年度教育工作会议精神，回顾改革开放30年来我省语言文字工作取得的成绩，总结、交流经验，研究、部署2009年工作。下面我讲四个问题供大家讨论。

一、改革开放30年我省语言文字工作简要回顾

2008年是改革开放30周年。30年来我省语言文字工作经历了调整、改革，实现了大的发展。80年代，我们坚持解放思想，实事求是的思想路线，拨乱反正，及时调整工作方针，提出了“狠抓一个根本(各级各类学校)，搞好两个结合(与普九普六相结合，与扫盲相结合)”的工作思路，把师范院校作为推广普通话的重中之重，在城市县镇结合普及初等教育普及普通话，在民族地区开展“拼音学话，双语教学”，提高民族地区普通话普及率。全省大规模掀起抓学校语言文字工作的热潮，夯实了工作的基础。90年代，全省语言文字工作与时俱进，紧紧围绕省委、省政府提出的把云南建成“绿色经济强省”、“民族文化大省”和“连接南亚、东南亚的国际大通道”的战略目标，遵循语言文字工作“必须坚持以学校为基础，以党政机关为龙头，以省会和中心城市为重点，以新闻媒体为示范，以公共服务行业为‘窗口”的工作思路，通过开展城市和学校语言文字达标创建、普通话水平测试、推普宣传周等项工作，在提高国家通用语言文字普及程度及应用方面取得长足的进步。进入新世纪以来，围绕服务中心、服务大局的要求，语言文字工作拓展了工作领域，强化了政府行为，出台了《云南省国家通用语言文字管理条例》，工作步入依法管理的轨道。随着“一个中心，两条腿走路，四项基本任务”的实施，我省语言文字工作呈现出新的气象。

改革开放30年，成就了我省语言文字工作的发展，目前全省社会的语言面貌和人们的语言观念发生了很大变化，规范意识得到加强，普通话作为国家通用语言正在逐步普及，社会用字混乱现象得到初步遏制，语言文字使用的规范水平不断提高，营造了一个与我省经济发展基本相适应的语言文字环境。

30年的工作实践，积累了丰富的经验：

——抓好各级各类学校，夯实基础。学校既是人才成长的摇篮，又是宣传语言文字规范化、养成良好语言文字习惯的前沿阵地，抓好学校的语言文字工作，就是抓住了根本，抓住了源头。云南在普及推广国家通用语言文字的过程中，始终把抓好各级各类学校的语言文字工作作为重中之重，采取多项措施，常抓不懈。

——以普通话水平测试引路，推动普通话普及。云南是全国最先开展普通话水平测试的省份，曾被誉为“中华大地第一家”。测试工作的开展，使普通话水平的检测有了较为客观的标准，对学习使用普通话起到了激励的作用。以测促训，提高了应试者普通话水平，为普通话的普及奠定了基础。截至目前，各测试站按照“先培训后测试”的要求，共培训、测试了130多万人次。

——注重理论研究和法规建设，打牢工作的理论根基。语言文字工作是一项业务性和政策性都很强的工作，为使这项工作高起点、扎实有效，云南十分重视理论研究与地方法规建设，依靠专家和骨干，先后开展过云南方言普查工作、普通话水平测试研究、民族地区双语教学研究等，出版系列科研成果专著，制定出台地方法规，对于指导普通话教学与测试，促进普通话的普及与提高，推动社会用语用字规范化，起到了很大的作用。

——以学校、城市达标评估，推普宣传周等基本措施为抓手，增强了全社会深入贯彻执行《国家通用语言文字法》的执法意识，落实了各项政策措施，带动了语言文字规范化工作的全面开展。

在总结30年工作经验的同时，我们也应清醒地认识到，在语言文字工作发展进程中，还存在一些问题：

——由于云南经济欠发达，民族种类多，方言影响大，普通话的普及率在全国仍处较低水平。教育部、国家语委公布的“中国语言文字使用情况调查”结果显示，能使用普通话进行交际的人口的比例，全国为53.06％，云南省仅为37.94％。有近上百万少数民族人口地区不通汉语。国家通用语言文字的应用水平还需进一步提高。

——目前云南省语言文字工作的基础仍然薄弱，机构不健全、人员少、经费严重不足。在争取各级政府领导、各相关部门的支持、理解、帮助和参与方面还要做大量的工作。

——随着时代和社会的发展，语言文字工作从内容到形式都需要进一步的拓展和深化，工作措施和管理模式应多元化，需要不断创新。在更好地服务于教育、服务于建设人力资源强国的目标方面，还有待于我们做更多的努力。

二、认清形势，抓住机遇，不断推进语言文字工作

当前我省改革开放和现代化建设已站在一个新的历史起点，正在向全面建设富裕民主文明开放和谐的云南迈进，历史的机遇和形势的发展变化，给语言文字工作提出了新挑战，提供了新机遇。

(一)构建和谐社会对语言文字工作提出新的要求

随着我国工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化步伐的加快和改革开放的不断深入，人们思想活动的独立性、选择性、多变性、差异性明显增强，语言观念日趋开放、多元，语言学习和使用的个性化需求更为鲜明。社会语言生活丰富多彩，纷繁复杂，人民群众对语言生活的需求更加多样化，对我们做好语言文字工作提出了新的更高的要求。这一时期，我们的工作更要体现以人为本，构建和谐的语言生活。我们除了要一如既往履行好贯彻执行国家语言文字方针政策、法律法规，提高国家通用语言文字普及程度和应用的规范化水平的职责外，还要关注那些在语言文字应用方面的热点问题，及时研究应对，提供有效服务、监管和引导。如繁体字使用问题，保护母语与方言使用问题，网络语言与“火星文”现象等，工作任务是多层面、复合型的，因此，必须牢固树立主体化和多样性辩证统一的语言规范观和工作观，全面、准确地理解和把握国家语言文字方针政策，协调好各方面语言利益。妥善处理好普通话与方言、规范字与繁体字、国家通用语言文字和少数民族语言文字、中国语言文字和外国语言文字等的学习使用，使其按照法律的要求各安其位、各得其所、各展所长，各自在适当的场合发挥积极作用，促进社会语言生活和谐、健康发展。

(二)关注个人成长，提高国民语言文化素质，要求语言文字工作提供更好的服务

当今世界，国际竞争日趋激烈，人力资源越来越成为推动经济社会发展的重要资源。党的十七大提出建设人力资源强国的战略部署，给语言文字工作的发展带来新机遇。

现代社会，语言文字常被喻为人的“第二仪表”，良好的口语、书面语表达水平和语文综合能力对个人成

长、成功、成才，促进人的全面发展具有不可低估的作用和影响。提高个人的语言文化素质，能为提高全体国民的综合素质打下坚实基础，这是当前语言文字工作与科教兴国战略紧密结合、服务于人力资源强国建设的努力方向。

中国正在从人力资源大国向人力资源强国迈进，其中一个重要的标志，就是劳动者个人素质的提升。因此，随着建设人力资源强国战略的实施，需要我们与时俱进，增强服务意识，构建全方位语言文字应用测评体系，为国民语文素养的提高作出贡献。

(三)文化的繁荣给语言文字工作提供了更为广阔的空间和舞台

党的十七大报告指出，要弘扬中华文化，建设中华民族共有精神家园。语言文字是文化的载体，在复兴中华文化的进程中，语言文字发挥着重要的作用。语言文字工作要适应这一重大战略部署，在文化建设新高潮中承担责任，履行义务，发挥作用，并得到发展。今年，教育部、国家语委还将继续在全国广泛开展中华经典诗文诵读活动。我们要积极响应，认真策划，找准时机和切入点，开展好这一活动。通过诵读经典诗文这一途径，为推广普通话、推行规范汉字找到为大众喜爱、社会普遍接受、影响力和感染力强的载体形式。要使参与者在诵读中亲近中华经典，在亲近中热爱中国文化，在热爱中弘扬中华文明，在弘扬中整合创新，使优秀传统文化得以传承，并在新的历史时期发扬光大，成为建设共有精神家园的依托。语言文字工作也在与文化的结合过程中，拓展了工作领域，增强了对社会的影响力。

总之，随着时代和社会的发展，语言文字工作从内容到形式都有了进一步的拓展、深化，顺应和引领社会语文应用潮流，以语言文字的规范、发展提升中华文化的影响力和感召力，为共建我们的精神家园服务，这是时代赋予我们的光荣使命。我们必须认清形势，振奋精神，努力工作，不断开拓语言文字工作新局面。

三、2009年的重点工作

2009年是新中国成立60周年，也是全面贯彻党的十七大精神，推进各项事业继续改革发展的关键的一年。我们要以改革发展的眼光谋划好下一步的工作。基本思路是：以科学发展观为指导，以贯彻实施《国家通用语言文字法》和我省“条例”为动力，重点围绕建设、推广、监管和服务八字方针，坚持“一个中心，四个重点领域，三项基本措施”的有效工作思路，落实两个结合(跟教育结合，抓实学校；跟文化结合，弘扬中华优秀文化)，着力创建“政府负责，语委统筹，部门配合，社会参与”的长效工作机制，不断提高工作效益和全社会语言文字规范化水平。着重做好以下工作：

(一)继续认真做好“法”和“条例”的贯彻落实工作

党的十七大报告特别强调依法治国，推动《国家通用语言文字法》和《云南省国家通用语言文字条例》的贯彻实施是一项重要任务。今年是新中国成立60周年。我们要以此为契机，精心组织宣传活动；结合开展城市评估工作，会同省人大教科文卫委员会，联合省语委有关成员单位，对部分行业和部门进行执法检查，向社会通报检查结果；与省外办、文明办、旅游、城建等部门对重点旅游城市规范使用国家通用语言文字和外文进行治理整顿。开展调查研究，解决执法监督中的有关问题，完善执法监督的体制和机制。

(二)抓好重点领域的语言文字工作

学校承担着国家通用语言文字的教育普及任务。语言文字应用能力是学生学好其他课程的基础，也是学生全面发展和终身发展的基础。各地要继续加强对学校语言文字工作的领导，着眼于配合实施人才强国战略，将语言文字工作纳入各级教育督导，全面拓展、深化语言文字规范化示范校建设，提升学校语言文字工作的管理水平。要关注学生语言文字应用能力的提高，引导、督促学校加强对学生进行语言文字应用能力的培养、训练和考核。积极争取国家支持，继续办好民族地区普通话师资培训班，扩大办班规模，提高办班质量。推进高等院校语言文字工作，开展独立学院语言文字达标创建工作。

进一步加强与省语委成员单位的协调、配合，形成齐抓共管的工作格局。修订、印发省语委成员单位工作职责，完善省语委成员单位联络员工作制度；召开成员单位年度工作会，推行成员单位年终工作述职制；在以往工作的基础上，力争推动几个重点行业的工作取得进展。

(三)继续推进基本措施的巩固、深化和提高

一是继续推进城市、学校国家通用语言文字达标工作，实现2个二类城市、2个三类城市达标验收，推动昆明市完成回访工作；完成两所普通高校语言文字规范达标创建工作，在继续推进中小学、幼儿园校园语言达标的基础上，完成第二批省级、国家级语言文字规范化示范校认定工作。二是精心组织策划第十二届全国推普周活动。举办以歌颂新中国60年辉煌成就和倡导中国传统节庆文化的“中华颂·经典诵读大赛”；继续组织好中华经典诗文创作活动，征集好作品。三是加强对普通话水平测试工作的规范管理。2009年继续推行对各测试站进行责任目标管理，对反映问题较多的测试站进行抽查，促其整改，提高管理和测试质量。探索和创新普通话测试管理系统，积极开展电脑普通话辅助测试的试验工作，引进国家考务管理软件系统，加快我省普通话测试管理系统的升级换代。

四、拓展新思路，谋求新发展

改革开放30年，我省语言文字工作积累了丰富的经验，面对当前新的形势和任务，一些基本的经验我们要继承和坚持。同时，要按科学发展观的要求，进一步解放思想，创新思路，谋求新的可持续发展。我们要重点思考以下问题：第一，立足于建设人力资源强国、社会主义文化建设进入新的阶段，对形势和任务及面临的挑战和困难作出准确的判断；第二，着眼于构建和谐语言生活、提高国民语言文化素质，对国民语言文字应用能力的基本要求，对工作思路、措施加以及时调整和规划；第三，解放思想，着眼于现代化建设进程加速、国民语文能力提高、构建中华民族共有精神家园等新的课题，把如何为社会提供有效服务等作为新的工作措施，形成语委工作新的增长点。以上问题，希望与会的同志认真加以讨论和思考。我们要顺应时代发展的潮流，创新思路，更新观念，坚持科学发展，不断推进语言文字工作，在改革创新中谋求新的发展。

同志们，语言文字工作不是中心，但服务于中心，不是全局，但会影响全局。我们要自觉地把语言文字工作放到社会发展的大局中去思考，与时俱进，顺势而谋，为经济社会的全面进步，为构建和谐社会作出贡献。