刘彩霞
现状
建设社会主义新农村,是党中央从贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的全局出发作出的重大战略部署,是我国现代化进程中的重大历史任务,是解决“三农”问题的重大战略举措。
(一)农村经济有了新发展
粮食生产再创新纪录。全省粮食产量屡创新高,连续11年居全国首位,连续3年超过1000亿斤,用占全国6%的耕地生产了全国10%以上的粮食,为维护国家粮食安全作出了突出贡献。第一产业增加值持续增长。2008年全省第一产业增加值达到2658.8亿元、比上年增长5.5%。农民收入有了新提高。2008年,全省农民人均纯收入达到4454.24元。比上年增加602.64元,实际增长7.2%。农民人均纯收入的增加额是改革开放30年来最多的一年。
(二)现代农业有了新推进
大力调整优化农业结构。不断提高农业装备水平。全省农机装备总动力达到8700万千瓦。耕、种、收综合机械化水平达到60%,高于全国平均水平18个百分点。提升农产品质量安全水平。18个省辖市的监测中心、79个县(市、区)的农产品检测站建成运行。大力推进农业产业化。
(三)农村面貌有了新改变
全省解决了约500万人的饮水安全;新增农村通电户13.8万户,完成3600个20户以上已通电村的广播电视“村村通”建设任务;新建、改建农村公路2.4万公里,总里程达到21.4万公里,全省48081个行政村全部通了水泥(油)路,1907个乡镇全部建有客运站,行政村通客车率达到95%以上;新增农村户用沼气55万户,累计达到238万户。
(四)农村社会事业有了新气象
落实“两免一补”资金43.9亿元,资助学生1262万人次;对贫困地区农村中小学368.8万套课桌凳进行了统一配置和更新,集中解决了737.6万名农村中小学生的课桌凳问题;新型农村合作医疗试点县发展到143个。覆盖农业人口7017.9万人,参合率达到90%以上,提前3年实现了基本覆盖农村居民的目标;全面建立了农村低保制度,基本实现了应保尽保、按标施保;投人扶贫资金6.5亿元,整村推进803个贫困村的扶贫开发,78万农村贫困人口实现脱贫和解决温饱。
(五)农村党建有新加强
培育了一支“双强”党员干部群体,全省63.8%的村党支部书记达到“双强”标准,75万多名农村党员成为“双强”党员,占农村党员总数的36%。构建了农村党员现代远程教育网络,建成终端接受点49117个,占行政村总数的96.4%。
存在的问题
(一)农业基础依然薄弱,保证粮食稳定增产的压力不断增大。河南大中型水库病险率高,水利骨干工程完好率不足50%;小型农田水利设施建设滞后;高标准基本农田面积小,不足耕地面积的30%;农机配置不合理,制约着农业特别是粮食综合生产能力的稳定提高。
(二)农业效益低,种粮农民和粮食主产区政府积极性不高。
(三)农民收入水平低,增收难度大。
(四)工业化、城镇化发展滞后,以工补农、以城带乡的能力不强。河南二、三产业占GDP比重比全国低4个百分点,比山东、浙江、江苏、广东分别低6、10.2、9和10个百分点;城镇化率为34.3%,比全国平均水平低近10个百分点,比山东、浙江、江苏、广东分别低12.6、22.9、17.6和29.7个百分点;人均地方财政一般预算收入920.4元,仅相当于山东、浙江、江苏、广东的51.5%、28.2%、31.4%和31.2%。
(五)城乡二元结构仍未打破,成为制约农村劳动力转移就业的瓶颈。
农村基础设施建设滞后,社会事业发展水平较低,城乡分割的户籍、社会保障、住房、子女就学等制度仍未破除,限制了农村劳动力的转移,大批外出务工人员处于“流”而不“转”、“动”而不“移”的状况。
建议
(一)制定和完善统筹城乡发展的政策措施
建设社会主义新农村是一项系统工程,需要城乡统筹协调发展。为此,必须解决好制约城乡统筹发展的因素,比如建立和完善促进城乡统一的户籍制度、教育制度、劳动就业制度、福利保障制度和公共服务制度等,从而提升农民自我发展能力,加快新农村建设步伐。
(二)建立健全“三农”投入稳定增长的体制机制
建议在中央财政加大对中西部地区新农村建设投入的基础上,省、市各级政府也要加大投入,并对涉农资金进行有效的整合,同时要鼓励金融机构强化服务农村职能和业务,切实解决新农村建设资金不足问题,进一步推进新农村建设健康发展。
(三)加强基层组织建设,进一步筑牢党在农村的执政基础
1、目前村委会换届每3年一次,党支部换届2~3年一次.造成了不必要的人力、财力浪费。建议将村委会的任期延长至5年,与乡镇政府任期保持一致,推行党支部换届与村委会换届同步进行。
2、粮食主产区村干部的补贴标准一般每月仅为100多元,在一定程度上影响了村干部的积极性和稳定,建议中央增加村干部的补贴转移支付,并建立健全村干部离职补贴制度。
3、扩大基层民主,增加乡镇直选试点,并逐步推广。
4、大学生村官是新农村建设的带头人,为了吸引更多的人才到农村干事创业,解除他们的后顾之忧,建议将大学生村官列入公务员序列。
(四)要千方百计调动农民种粮的积极性
一是要增加对种粮农民的补贴;二是要加大良种补贴力度。建议提高良种补贴标准,扩大良种补贴范围,将小麦、玉米、水稻等主要农作物良种补贴提高到免费供种的水平,并实现全覆盖;三是增加农机补贴。四是逐步提高粮食价格;五是遏制农资价格上涨过快。
(五)要进一步保障农民工的合法权益
河南省是农民工的输出大省,农民外出务工的收入已占全省农民纯收入的一半以上。农民工面临的问题仍然十分突出。工资低、劳动重、环境差、拖欠工资、缺乏社会保障,子女上学、生活居住、文化需要等方面存在诸多困难。应进一步从法律层面规范劳动关系、健全劳资纠纷协调机制;强化各级工会的功能,提高农民工的组织化程度,引导和促进稳定和谐的劳资关系的形成。同时,加快建立健全公共服务、覆盖农民工的制度,使农民工在新农村建设中发挥更加积极的作用。
(六)重点抓好农民的培训和教育
首先是建立农民教育培训体系、培训基地、示范基地。其次是要把农民培训与劳动力转移结合起来。第三,依托科技入户工程,进行实用技术培训。着力培训科技示范户,率先推广应用先进实用技术,同时努力提高科技示范户的辐射带动作用。第四,实施新型农民创业培训,加强实用人才的培训。要引导他们开阔思路,扩大眼界,努力提高管理经营的水平。敢于闯市场,敢于自主创业。
(七)建设新农村,必须搞好规划
建设新农村规划要先行,好的规划不仅可以合理地整合农村的土地、能源、环境等资源,同时能够改善农民的生产生活条件.更好地展现新农村的新风貌。
规划要立足当前,着眼长远,不仅要重视硬件建设,也要重视软件建设,力求做到一次投人,长远受益。
规划要实事求是,因地制宜。
规划一定要突出特色,决不能千篇一律,千村一面。规划一定要尊重民意。新农村建设,农民是主体,要充分尊重广大农民的意愿。
(作者单位:河南省农学会)
栏目编辑:彭永