河南省新农村建设发展及建议

刘彩霞

现状

建设社会主义新农村，是党中央从贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的全局出发作出的重大战略部署，是我国现代化进程中的重大历史任务，是解决“三农”问题的重大战略举措。

(一)农村经济有了新发展

粮食生产再创新纪录。全省粮食产量屡创新高，连续11年居全国首位，连续3年超过1000亿斤，用占全国6％的耕地生产了全国10％以上的粮食，为维护国家粮食安全作出了突出贡献。第一产业增加值持续增长。2008年全省第一产业增加值达到2658.8亿元、比上年增长5.5％。农民收入有了新提高。2008年，全省农民人均纯收入达到4454.24元。比上年增加602.64元，实际增长7.2％。农民人均纯收入的增加额是改革开放30年来最多的一年。

(二)现代农业有了新推进

大力调整优化农业结构。不断提高农业装备水平。全省农机装备总动力达到8700万千瓦。耕、种、收综合机械化水平达到60％，高于全国平均水平18个百分点。提升农产品质量安全水平。18个省辖市的监测中心、79个县(市、区)的农产品检测站建成运行。大力推进农业产业化。

(三)农村面貌有了新改变

全省解决了约500万人的饮水安全；新增农村通电户13.8万户，完成3600个20户以上已通电村的广播电视“村村通”建设任务；新建、改建农村公路2.4万公里，总里程达到21.4万公里，全省48081个行政村全部通了水泥(油)路，1907个乡镇全部建有客运站，行政村通客车率达到95％以上；新增农村户用沼气55万户，累计达到238万户。

(四)农村社会事业有了新气象

落实“两免一补”资金43.9亿元，资助学生1262万人次；对贫困地区农村中小学368.8万套课桌凳进行了统一配置和更新，集中解决了737.6万名农村中小学生的课桌凳问题；新型农村合作医疗试点县发展到143个。覆盖农业人口7017.9万人，参合率达到90％以上，提前3年实现了基本覆盖农村居民的目标；全面建立了农村低保制度，基本实现了应保尽保、按标施保；投人扶贫资金6.5亿元，整村推进803个贫困村的扶贫开发，78万农村贫困人口实现脱贫和解决温饱。

(五)农村党建有新加强

培育了一支“双强”党员干部群体，全省63.8％的村党支部书记达到“双强”标准，75万多名农村党员成为“双强”党员，占农村党员总数的36％。构建了农村党员现代远程教育网络，建成终端接受点49117个，占行政村总数的96.4％。

存在的问题

(一)农业基础依然薄弱，保证粮食稳定增产的压力不断增大。河南大中型水库病险率高，水利骨干工程完好率不足50％；小型农田水利设施建设滞后；高标准基本农田面积小，不足耕地面积的30％；农机配置不合理，制约着农业特别是粮食综合生产能力的稳定提高。

(二)农业效益低，种粮农民和粮食主产区政府积极性不高。

(三)农民收入水平低，增收难度大。

(四)工业化、城镇化发展滞后，以工补农、以城带乡的能力不强。河南二、三产业占GDP比重比全国低4个百分点，比山东、浙江、江苏、广东分别低6、10.2、9和10个百分点；城镇化率为34.3％，比全国平均水平低近10个百分点，比山东、浙江、江苏、广东分别低12.6、22.9、17.6和29.7个百分点；人均地方财政一般预算收入920.4元，仅相当于山东、浙江、江苏、广东的51.5％、28.2％、31.4％和31.2％。

(五)城乡二元结构仍未打破，成为制约农村劳动力转移就业的瓶颈。

农村基础设施建设滞后，社会事业发展水平较低，城乡分割的户籍、社会保障、住房、子女就学等制度仍未破除，限制了农村劳动力的转移，大批外出务工人员处于“流”而不“转”、“动”而不“移”的状况。

建议

(一)制定和完善统筹城乡发展的政策措施

建设社会主义新农村是一项系统工程，需要城乡统筹协调发展。为此，必须解决好制约城乡统筹发展的因素，比如建立和完善促进城乡统一的户籍制度、教育制度、劳动就业制度、福利保障制度和公共服务制度等，从而提升农民自我发展能力，加快新农村建设步伐。

(二)建立健全“三农”投入稳定增长的体制机制

建议在中央财政加大对中西部地区新农村建设投入的基础上，省、市各级政府也要加大投入，并对涉农资金进行有效的整合，同时要鼓励金融机构强化服务农村职能和业务，切实解决新农村建设资金不足问题，进一步推进新农村建设健康发展。

(三)加强基层组织建设，进一步筑牢党在农村的执政基础

1、目前村委会换届每3年一次，党支部换届2~3年一次.造成了不必要的人力、财力浪费。建议将村委会的任期延长至5年，与乡镇政府任期保持一致，推行党支部换届与村委会换届同步进行。

2、粮食主产区村干部的补贴标准一般每月仅为100多元，在一定程度上影响了村干部的积极性和稳定，建议中央增加村干部的补贴转移支付，并建立健全村干部离职补贴制度。

3、扩大基层民主，增加乡镇直选试点，并逐步推广。

4、大学生村官是新农村建设的带头人，为了吸引更多的人才到农村干事创业，解除他们的后顾之忧，建议将大学生村官列入公务员序列。

(四)要千方百计调动农民种粮的积极性

一是要增加对种粮农民的补贴；二是要加大良种补贴力度。建议提高良种补贴标准，扩大良种补贴范围，将小麦、玉米、水稻等主要农作物良种补贴提高到免费供种的水平，并实现全覆盖；三是增加农机补贴。四是逐步提高粮食价格；五是遏制农资价格上涨过快。

(五)要进一步保障农民工的合法权益

河南省是农民工的输出大省，农民外出务工的收入已占全省农民纯收入的一半以上。农民工面临的问题仍然十分突出。工资低、劳动重、环境差、拖欠工资、缺乏社会保障，子女上学、生活居住、文化需要等方面存在诸多困难。应进一步从法律层面规范劳动关系、健全劳资纠纷协调机制；强化各级工会的功能，提高农民工的组织化程度，引导和促进稳定和谐的劳资关系的形成。同时，加快建立健全公共服务、覆盖农民工的制度，使农民工在新农村建设中发挥更加积极的作用。

(六)重点抓好农民的培训和教育

首先是建立农民教育培训体系、培训基地、示范基地。其次是要把农民培训与劳动力转移结合起来。第三，依托科技入户工程，进行实用技术培训。着力培训科技示范户，率先推广应用先进实用技术，同时努力提高科技示范户的辐射带动作用。第四，实施新型农民创业培训，加强实用人才的培训。要引导他们开阔思路，扩大眼界，努力提高管理经营的水平。敢于闯市场，敢于自主创业。

(七)建设新农村，必须搞好规划

建设新农村规划要先行，好的规划不仅可以合理地整合农村的土地、能源、环境等资源，同时能够改善农民的生产生活条件.更好地展现新农村的新风貌。

规划要立足当前，着眼长远，不仅要重视硬件建设，也要重视软件建设，力求做到一次投人，长远受益。

规划要实事求是，因地制宜。

规划一定要突出特色，决不能千篇一律，千村一面。规划一定要尊重民意。新农村建设，农民是主体，要充分尊重广大农民的意愿。

(作者单位：河南省农学会)

栏目编辑：彭永