践行科学发展观 扎实做好低保工作

周永亮

最低生活保障是城市居民生活保障的最后一道防线，关系到困难居民的切身利益，也关系到社会与政治的稳定大局。

洛阳市涧西区，辖区面积90平方公里，人口45万，其中非农业人口40万，下辖2个乡、11个办事处、53个社区。是闻名全国的重工业基地，工业企业云集。辖区内有198家部、省、市属企业和多家科研院所。随着社会主义市场经济体制的建立和完善，产业结构的变化和生产效率的提高，一部分职工下岗、失业，给一些家庭的生活带来了影响，出现了暂时的困难，形成了新的社会困难群体。现辖区有城乡低保户9085户、21122人。

自1997年涧西区开展城乡低保工作以来，为企业下岗、失业人员家庭解决了困难；为在职职工排除了后顾之忧；为困难家庭、残疾人、“三无”对象等弱势群体提供了最后一道基本生活保障线。曾受到国家民政部和省、市领导的赞誉，称涧西区的低保工作是“三多一好”即“国有企业多、下岗职工多、保障对象多、低保工作做得好。”

一、领导重视，健全组织，保证低保工作形成合力

涧西区建立了一套完善的工作体系，一是成立了由区长为组长、各主要职能委局领导为成员的领导小组，一名区政府副区长直接负责低保协调工作；二是2002年成立了“涧西区最低生活保障办公室”，有主任1人，工作人员3人，负责低保的审批与管理工作；三是为12个乡、办事处各配备一名事业编制的低保专干，负责辖区低保户的审批上报工作；四是每个社区确定一名主任或副主任负责社区的低保人户、上报及日常管理工作，另外，每个社区还专门成立了由社区领导、居民代表和党员等组成的低保评议小组，保证低保申报过程公开、公平、公正，形成三级低保工作体系，全区上下责任清楚，目标明确，上下联动，形成合力。

二、完善制度，规范管理，保证低保工作有序开展

1、加大宣传低保政策法规力度

涧西区每年都举行一次大规模的低保政策法规宣传活动，以告示的形式印制《洛阳市实施(城市居民最低生活保障条例)细则》(下文称《低保细则》)进行张贴宣传，发放《低保工作指南》。在面向群众大力宣传的同时，为使低保工作人员能熟练掌握运用低保政策与实施细则，涧西区对乡、办事处及社区的低保工作者进行了全面业务培训，使得他们能够思想统一，提高整体水平。通过宣传的方式，使低保的目的、意义和享受条件等在辖区做到家喻户晓，使人民群众感受到党和政府对特困群体的高度重视和深切关怀。

2、积极完善低保各项规章制度

根据国务院要求，涧西区在实际工作中不断摸索，认真调查研究，在工作中严格按照规章制度要求进行运作，重点加大调查核实和监督工作的力度。

在人户调查环节上，涧西区采取“双向调查”的方法，实行四方联动，齐抓共管。使社区入户率达到了100％，办事处入户率达到了60％，区低保办入户率30％。

在实行“双向调查”的基础上，加大对低保工作的监督力度。一是群众监督。组成社区监督评议领导小组，严格执行低保申领“两公示”制度。同时，设立举报电话、意见箱，接受群众监督；设立来访接待制度，要求做到件件有落实，事事有回音；二是组织监督。区监察局、审计局定期对低保资金的管理、发放情况进行检查，确保低保资金专款专用；三是自我监督。每月召开一次低保专干分析会，对开展低保工作中的问题部署“回头看”等自查自纠活动，杜绝“人情保、关系保”。

3、严格操作程序，提高规范运作

建立“社区申请、街道审核、区低保办审批”三级管理体制，严把“四道关”，坚持“三个公开”，做到“三个不批”。在实际审批过程中，涧西区还探索出自己的一套工作方法：一看、二算、三分类、四审批。

三、科学运作，动态管理，保证低保管理更趋科学化、合理化

1、资金实行社会化发放

在河南省率先实现银行代发保障金，保证低保户方便、快捷地领取到保障金。在社会化发放的过程中，主要做到“一个确保，两个做好，严把三关”。社会化发放，保证了专款专用，提高了工作效率，方便了低保对象，也增强了工作的透明度和可靠性，确保了资金安全，同时也使全区的低保工作逐步迈上信息化轨道。

2、低保对象实行分类施保

随着低保工作的深入开展，享受低保人员的成分由单一的“三无人员”到凡共同生活的家庭成员人均收入低于当地城市居民最低生活标准的居民，均可享受低保待遇。根据实际家庭情况的不同，涧西区于2004年10月率先在洛阳市实施分类施保工作，并下发了洛涧政办[2004]58号文件，将全区低保家庭划分为A、B、c、D四种类型，针对不同的类型予以分类施保。

四种不同类型的低保对象在享受标准上有差别，在管理中也区分开来。另外，这四类人员在义务劳动管理和定期到社区签字上也有着不同的要求。使得全区的低保工作更加科学化，更加符合以人为本的社会工作的需求。

3、低保人员实行动态管理

对低保对象实行动态管理，有进有出，实现应保尽保。一是定期复核。采取分批复核的方法，复核时，以书面形式将复核通知发到低保户手中，再通过人户、核准收入等，确定是否维持原标准或者增、减、停；二是帮助实现再就业。针对一些低保对象在思想上把低保金当作“工资”和“长期饭票”的误区，鼓励有劳动能力的低保对象参加社区开发的公益性岗位和职业介绍，克服等、靠、要的观念，实现劳动自救；三是建立低保服务队。成立低保服务队，服务于社区的老、弱、孤、残家庭，受到社区居民的好评；四是建立“一户一档”的低保档案管理模式。每个低保户有独立档案，有专门编号，按照所在乡、办事处归类，规范管理，便于查询。

四、积极协调，配套服务，保证低保工作更上一个新台阶

全区在完成低保政策落实、资金合理发放工作的同时，保证低保对象的基本生活水平。积极争取教育系统、供电系统、广电系统、卫生系统等相关部门支持，在子女就学、治病医疗等方面给予低保对象相关的优惠减免政策。并于2003年1月在涧西区人民医院成立了洛阳市第一家“低保医院”，每年涧西区政府拿出100万元用于低保对象的医疗救助，切实缓解了低保对象看病难、看病贵问题。

五、签订“诚信承诺书”，保证低保工作趋于健康发展

2008年7月，洛阳市申请或享受低保的居民，要签订“诚信承诺书”，并建立“诚信档案”。涧西区低保办、乡(办事处)、社区及辖区企业等工作管理机构及工作人员相继签订“诚信书”，促进了全区低保工作的健康发展。

按照《低保细则》，洛阳市规定人均月收入低于190元可纳入低保保障范围。可是在实际工作中，申请家庭成员外出务工的时间长短性，使家庭总收入难以界定；家庭救助面仍然偏窄。因重大疾病(如尿毒症、癌症)致困(贫)的家庭。虽然有固定收入，也超出了当地最低生活保障标准，但因一人患重大疾病。而导致生活困难的家庭也难以享受最低生活保障。

针对以上情况，洛阳市涧西区将加快对最低生活保障制度的完善，对有特殊重大疾病致困(贫)的家庭，实行阶段性的低保救助，以解决其家庭生活困难。

栏目编辑：万晓艳