决策失误是中国最大的失误

高福生　朱四倍

全国人大常委会委员长吴邦国曾说：我们国家最大的浪费莫过于战略决策的失误。决策失误造成的损失远比一件贪污受贿大案要案造成的损失和危害大得多。世界银行估计，我国“七五”到“九五”期间，投资决策失误造成的资金浪费及经济损失大约在4000～5000亿元。中国人民大学公共管理学院的毛昭晖教授说，从国际的视角看，我国的决策失误率达到30%，西方发达国家却只有5%左右。专家学者认为，从文化大革命的政治决策失误，到改革开放以来某些地方政府的经济决策失误；从大型国有企业的投资决策失误到民营企业家的发展战略失误，由此给中国国民经济造成的损失无法估量。尽管中央领导一再强调决策的科学化、民主化，但直至今日，我们仍然没有走出决策失误的怪圈。

公权拍板少监督

现实生活中，因决策的随意、盲目、功利性甚至掌权者为求个人私利乱拍板、乱决策的个例举不胜举。有的掌权者把“好项目”做成损害百姓利益的“败家子项目”的事屡见不鲜。更让人痛心的是，不管决策者失误造成了多么严重的后果，只要不触犯刑律，大都只是交了“学费”之后不了了之，很少有因决策失误而被问责的。从民间流传的“既怕领导贪污，更怕领导失误”的顺口溜中，可以看出百姓对这种“决策腐败”的深恶痛绝。

我国30％和西方5％的决策失误率之别反映了目前我国权力监督不力的现状，正因为我国公权力太过强大才导致失误率如此之高。

众所周知，决策是一个博弈过程，需要多方的参与。但在我国现行决策机制中，决策及相关信息的垄断，使社会公众对决策的过程、内容知之甚少，监督无从谈起。在专家论证环节，政府倾向于请“喜鹊”而非“乌鸦”，以减小决策阻力。而在很多国家，决策要经过科学、民主、公开、专业的制度安排，如社会讨论、公众参与、议会表决等方式以制约官员决策的随意性，从而降低决策失误率。因此，将公共决策纳入民主监督，增加决策透明度，是减少政府决策失误、降低政府决策风险的根本之道。

追求政绩乱决策

在我国，由于历史原因，相当一部分经济决策权仍然掌握在各级政府手中。改革开放30年来，通过财政大包干、分灶吃饭、分税制等改革，地方政府拥有了相当大的经济决策权。但由于有的领导人不懂经济，为了政绩，只是凭自己的经验与好恶拍板而肆意决策。

最典型的是开发区的一哄而上和微缩景观的重复建设。1992年邓小平南巡后，改革再次进入加速发展期，各地不顾自身的实际情况，纷纷上马开发区。初步估计这一时期上马的开发区高达一万个。许多开发区大片土地荒芜，没有收获效益。各地政府到底造成了多大损失，谁也说不清。与此类似的是人造景观的建设。资料表明，1990～1993年的三年中，全国各地共建起了能接待1000人以上的人造景观1000多处，景点主要集中于河北、浙江等省，总计耗资50多亿元，而参观者甚少。

据阿祥在《决策者，你不可乱拍板》（南风窗1998.12 ）一文中的有关资料，“八五”期间全国共引进彩电生产线160 多条，生产能力达到2000多万台，而市场容量只有1000万台左右，有一半以上的企业开工不足。另据报道：全国汽车生产线目前的开工率只有58% ；棉纺生产线闲置1/3 ，相当于120～150亿元的投资未发挥作用；铝材生产厂230 多家，设备利用率只有20% ；全国易拉罐年需求量50亿只左右，而各地耗费巨额外汇引进的易拉罐生产线年产量高达100 亿只；自行车因盲目合资而陷入困境，全国75家骨干厂有一半亏损。盲目建设、重复建设，最终造成了中国经济结构的严重不合理。

河南中原制药厂是我国医药行业“七五”、“八五”期间投资规模最大的重点企业，也是中国医药行业第一个利用世界银行贷款的项目，占地1300亩，总投资18亿元，没有生产运行就已停产关门。究其原因，是因为该项目的一项关键技术是中方决策者在没有详细调查了解的情况下，从根本没有这项专利技术、仅有20多人的瑞士的一家小公司引进的。同样是在河南，作为国家重点建设项目的中州铝厂，不顾市场需求变化，在后续工程既无国家立项、又无可行性研究的情况下，盲目铺摊子、上规模。结果自投资以来，年年亏损。至1997年累计亏损3.5 亿元，负债35亿元，负债率高达148%。类似的例子，在全国各地比比皆是。

1978年诺贝尔经济学奖得主、美国著名管理学家西蒙有句名言，“管理就是决策”。现代西方管理理论认为，一个企业资产超过1000万美元，如果它没有智囊团的话，其生命周期不会超过5 年，只要有一个重大的决策失误，就会葬送这个企业。改革开放以来，中国国有企业的坎坷之路，充分说明了这一点。

推行失误终身负责制

决策失误的“学费”一付再付，是因为一些地区领导决策轻率浮躁，在造成损失后，却因已不在任，而难以追究责任。显然，要遏制决策失误，促使领导干部科学决策，首先必须要有人为这种巨大损失买单。对于决策者，为官或许只是一任，负责却必须永远。

决策失误得不到及时追究，很大程度上是因为重大决策的正确还是失误，并不是立即显现的。因此，惟有对决策结果终身“脱不了干系”，才能对决策者真正起到制约作用，防止审批时拍胸脯，失误后因早已拍屁股走人，仍是没事人一个。同时，既然对重大决策结果终身负有责任，日常工作中出现重大失误，当然也将受到及时的追究，从而对落实日常工作中的责任追究制起到推动作用。

推行重大决策终身负责制，必然对领导干部的素质和水平提出更高的要求。决策失误屡屡出现，固然是因为现行的决策程序不完善，问责机制缺失，但领导干部自身的科学素养和学识水平缺陷，也是主要原因。终身负责制必然促使领导干部认真学习，努力提高自己的科学素养和决策水平。

同时，随着中国政治、经济体制改革的进一步深入，还要尽快建立与市场经济体制相适应的政府官员决策监督与约束机制，建立企业依靠智囊进行调查与预测的咨询班子。全力推动政府和企业的决策由封闭式向开放式转变，使各项决策真正走上科学化、民主化、法制化的良性循环轨道。