对于高校国有资产管理的探讨

刘国勇

摘要：高校国有资产的管理一直是高校管理中的一个重要问题。高校国有资产是发展高等教育、提高教学质量和科研水平的物质基础，加强国有资产管理,促成高校国有资产合理配置和有效使用,保证高校国有资产安全完整,对提高办学效益,保证教学、科研以及各项工作的顺利进行,有着十分重要的意义。本文在客观评价近年高校国有资产管理现状的基础上，指出当前高校国有资产管理存在的问题，并提出了相应的对策

关键词：高校;国有资产;管理

随着我国的高等教育的快速发展和高校规模的急剧扩大，作为高校教学和科研工作开展基本保证及学校发展物质保障的高校资产也有了极大的增长。同时，国家在教育基础设施上投资力度的加大和高校办学筹资渠道的多元化，带来高校国有资产数量和质量的大幅度增长和提高，但在追求量的扩张和质的改善的同时，众多院校往往忽视了资产效率和价值的转移，带来重现金轻资产，重购置轻管理的现状，造成高校国有资产流失和使用效率低下等一系列问题。因而加强高校国有资产管理，提高资产利用率和效益，确保资产增值升值，已成为高校资产管理的一项重要工作。高校国有资产是高校进行教育和科研的物质基础和前提条件，加强高校国有资产管理是高校管理中的一个重要问题。

一、高校国有资产管理现状

1.缺乏资源共享机制

国有资产使用率低且购置、验收、入库手续不健全。大多数高校还没有建立教学仪器设备和专用设备等资源统一协调配置的共享机制，重复、盲目地购进投资是高校国有资产使用率低的主要原因。同时，由于高校的很多教学单位拥有一定的经费支配权利，资产的购置无需经过资产管理部门的审批，往往没有完善的验收和入库手续，资产不能按时登记入账。

(1)后期的国有资产管理因为账实不符而无法进行。

(2)产权没有得到严格界定为国有资产的流失埋下隐患。

2.重复购置、利用效率低下

目前高校中普遍存在着固定资产重置与闲置的现象，有的相当严重，不容忽视。如一些高校在已经有了体育训练中心及多个学生运动场的情况下，又建设健身房、文娱活动中心等场馆；在加强硬件建设的理由下，高校各个院系也相互攀比搞建设。院系各自为政各用各的，结果是大量的计算机等设备处于不能充分使用状态，学校缺乏对国有资产的统一规划与管理。

3.管理制度不完善，执行制度不严格

有些高校尽管招生人数和学校规模在不断扩大，但固定资产的管理制度却不能同步完善，有些高校管理制度流于形式，具体表现:

(1)新购置的资产、接受捐赠的资产以及已竣工的基建工程不及时入账。

(2)有些已报废的资产不及时办理财务核销手续。

(3)长期不能彻底清查的固定资产，使账实不符情况不能及时发现，即使发现了问题又不能及时处理，使问题越积越多。

(4)资产管理部门与财务部门没有定期核对账务，导致账账不符的情况出现。

(5)同时许多高校对资产缺乏动态管理，不能掌握资产的变动情况和现时状况，给国有资产完整性造成严重威胁。

4.加强无形资产管理

完善无形资产管理制度，明确职务发明所有权的归属问题，明确科研成果的保密责任；建立健全无形资产管理的内部控制制度，制定切实可行的制约措施；加强对教职工特别是科研人员的宣传教育工作，强化教职工对无形资产的保护意识；设置专门的管理机构，实行“统一领导、归口管理、分级负责、责任到人”的管理体制。同时，无形资产管理部门要做好无形资产的档案整理工作，避免人才流动造成无形资产的流失；财务部门要增加对无形资产的价值核算，增强各级管理人员对无形资产管理的责任意识；审计、监察部门要监督无形资产内部控制制度的执行过程，防止利用无形资产牟取私利等行为的产生。

5.经营性资产缺乏有效管理

在高校经济实体的创办过程中，经营性资产缺乏有效管理的问题充分显露。应该说，高校经济实体的创办和高校后勤社会化改革拓宽了高校生存的价值空间，促进了高校的改革和发展。但在改革初期高校为加快这一进程，因为事先并没有严格法律意义上的合同，就将归属于国有资产的场地、房屋、仪器设备、资金、人员、专利技术等有形和无形资产长期无偿地提供给校办企业或社会化的后勤部门使用，在进行最终成本收益核算时，收益往往被个人占有，而亏损则由国家承担。这样，非但高校国有资产保值、增值的经营目标无法实现，还造成大量高校国有资产的隐性流失。

6.资产权属改变导致资产流失严重

伴随着高校及相关产业的迅猛发展，资产规模不断扩大，设备淘汰及更新的速度也不断增加，造成国有资产的权属改变及资产的流失，主要表现如下：

(1)“非转经”过程中非经营性资产本身的流失，特别是高校在扶持校办产业时将国有资产无偿地划拨校办企业使用，导致国有资产隐性流失。

(2)“非转经”产生收益的流失。大部分高校将国有闲置资产对外投资（如出租等）的收益都放入经营收入，视为单位集体所有，作为学校职工福利或在学校内部分配使用，而且校办企业利用学校无偿投入的国有资产产生的利润大部分留在校办企业，学校只收取一定的管理费并计入经营收入，导致国有资产流失。

二、改善高校国有资产管理的对策

1.构建信息化管理平台，实现全过程的动态透明管理

利用校园网构建固定资产信息化管理平台，实现资产管理部门与财务部门及各使用部门的对接。使各级资产管理部门可以随时了解每个部门固定资产资产的使用、变动情况，实现资产管理的透明化、信息化，使整个学校的资产置于网络化管理之下，同时各高校可将一些新的管理理念、管理模式渗透在网络化管理的各个环节，通过对网络化管理各个环节不同权限设置来实现各级管理者的职能，通过网络信息的公开和透明来实现资产管理全程的公开化和透明化。所有的业务流程通过网络化管理平台来实现，包括资产购置、管理使用、报废处置等，通过网络化管理平台，使各部门之间实现信息共享，有利于财务核算部门、归口管理部门、使用者之间的协调与沟通，提高管理质量，为学校高层管理者决策提供参考依据。

2.加强预算管理，实现资产的优化购置

预算管理与资产管理互为前提和基础。预算资金是资产形成的主要渠道，高校资产的购置、日常运转和价值补偿主要依靠预算安排来实现。预算安排不合理，将导致资产配置的不公平，导致资产的闲置浪费，降低资产使用效率。因此，应在建立科学的资产配置标准体系的基础上，根据各部门资产存量情况，结合各部门履行职能的需要核定部门资产购置、使用、处置预算。并通过严格执行预算、及时分析预算差异和进行预算执行考核等手段，加强资产的预算管理，确保预算编制、执行的科学性、合理性和有效性，从而达到从源头上控制资产重复购置的目的，从而实现优化配置提高资产使用效益的目标。

3.加强国有资产管理队伍建设

加强国有资产管理队伍建设。完善国有资产管理制度。一方面，要配备高素质的管理人员，充分认识到专业性人才的重要性。可以通过人才市场进行招聘，为国有资产部门配备资产管理专业人才，或者聘请专家对高校国有资产管理部门的人员进行培训，提升其国有资产管理能力。另一方面，可以将国有资产的管理划分成若干个环节，将这些职能分配到国有资产管理有关部门，明确他们的责任和权利并公开考核指标，定期进行考核并实行激励或惩罚。具体来说，应将管理绩效考核同经济收入和职务升迁挂钩，并对失职、渎职等违规或违法现象追究当事人和有关领导的经济责任、行政责任甚至刑事责任，形成自我履行的高校国有资产管理机制。

4.强化无形资产管理观念

注重无形资产的产出和管理。高校是人才聚集地，拥有科研所需的优越物质技术条件，能创造出更多的发明成果及专利。对属于学校的智力成果，高校国有资产管理人员要认识到这些无形资产已经成为高校国有资产的重要组成部分，树立加强管理无形资产的意识。根据无形资产较难评价、使用和处置且遭受侵权的可能性也较大的特点，高校在进行出租和转让无形资产时可以委托资产评估机构依法进行评定和估算，对无形资产的价格做出公正的评定。另外，在具体的日常管理中要建立一种有效管理机制，促进科研和技术成果的实施、鉴定、推广，为无形资产的商品化创造条件，并做好无形资产的使用、保密、专利申请及著作出版等工作，在必要时运用法律手段保护知识产权，使无形资产不受侵犯。

5.加强对经营性资产的管理

随着高校办学自主权的逐步扩大，联合办学、对外投资、兴办校办产业以及高校后勤社会化等多种形式改革，高校利用自身占用的国有资产，在保证完成正常教学任务的前提下，按照国家有关政策从事生产经营和获取收益的活动越来越普遍，使高校原来一部分非经营性国有资产转化为经营性资产，为了明确产权，分清责任，在非经营性资产转入经营性资产时学校要进行充分的论证，研究和评估工作，按规定的程序报请政府国有资产有关部门批准后，才能办理资产移交手续。对经营性国有资产要建立有偿使用制度，收取资产占用费，上交学校财务，集中统一管理。在管理经营性国有资产时，要确保其保值、增值，以维护其权益性。

6.定期开展清产核资

部分固定资产采用权责发生制进行会计核算，真实反映资产的价值。现行高校采用的是收付实现制，对资产的核算采用历史成本法，不能真实反映资产当前的价值。因此，应在资产核算中部分引入权责发生制原则和谨慎性原则，对固定资产按使用年限计提折旧，以真实地反映固定资产的价值消耗；对无形资产应定期进行市场价值评估，如价值下降应计提减值准备；对外投资如发生投资亏损，也应计提投资减值准备。唯其如此，才能真实地反映高校的资产状况，有利于高校摸清家底，加强对资产的管理。

7.尝试管理新方法，推进高校国有资产管理改革

高校国有资产管理与国有资产管理是个别与一般的关系，高校国有资产管理是国有资产管理的一部分，因而国有资产的管理方法具有应用于高校国有资产管理的可能性。

（1）建立健全国有资产管理规章制度。为使学校国家资产管理科学化、制度化、程序化，高校应根据上级有关规定和法律法规不断完善高校国有资产管理规章制度，研究制定一套完整的适合本校情况的国有资产管理制度和具体实施的细则。做到有规可依，违规必究。

（2）尝试高校资产市场化管理，由封闭型转向开放型资产管理。目前中国高校的发展正处于转型期，高校应自觉地把自身的发展纳入市场经济轨道，接受市场的考验。具体来说，可以尝试将高校教育资金和资产投放到更多地区，消除教育资源的不均衡配置和教育资金在各阶层的不合理分配，解决和扶植弱势群体对教育资源的需求，提高高校国有资产的运行效益。另外，根据现代产权理论，高等教育的增长方式要实现从规模扩张型向质量效益型的转变，实行资产有偿使用制度是有效途径之一。因此，探索非经营性资产由无偿使用向有偿使用转变是一种积极的尝试。

参考文献:

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