“一套表”制度助推北京统计发展

胡小友

随着北京经济社会又好又快地发展，北京统计工作迎来了前所未有的发展机遇。1993年国家统计局提出了“一套表”的设计思想，这套统计调查制度的总体框架对统计报表制度改革，对完整反映企业基本状况、运行特点和经营成果都起到了积极推动作用。北京市统计工作对“一套表”进行了长期不懈的探索与推进。1993年以来，北京统计系统在体制建设、队伍建设等方面取得了可喜成绩。特别是在“一套表”模式的一期、二期建设中，统一设计，统筹运作，分专业实施，全面实施在地统计，建立了“一级平台、三级监管、多方共享”的“集成套表”核心业务处理系统，统计报表更加科学、系统、规范，统计数据质量和统计服务水平明显提高。“一套表”制度助推了北京统计整体水平的发展。

■ 求发展深化服务

20世纪90年代初，《北京市统计改革和统计发展战略研究》就明确提出：“从长远目标考虑，可按统计工作的程序设置工作机构，即分成收集统计信息的规划设计和组织实施部门，统计信息加工整理和数据处理自动化部门，统计信息开发利用和分析研究、预测预警部门。要改变目前按专业分兵把口的重收集统计资料而轻开发利用的机构设置模式⋯⋯”。这是北京统计人对当时国家提出“一套表”制度的最早描述与设想。

北京统计人清楚地认识到，随着市场经济的发展，社会经济现象日益复杂化，统计信息需求量不断增长，统计生产与业务管理方式不适应的矛盾会日益突出。2003年，北京市统计局将研究建立“一套表”的统计调查制度，列为统计制度方法改革的重点研究课题，专门成立了研究工作小组，立足国家统计制度、统计管理体制的现状和国民经济的主要行业，从有利于“一套表”数据采集、减轻企业负担，有利于数据深度开发、促进基层综合统计队伍建设出发，确立了“一套表”一期的基本模式——由农业、工业、商业、建筑业等9个分册组成一整套统计报表。

“一套表”一期设计的主要特点是，将固定资产投资统计、劳动工资统计、三资企业统计、科技统计和能源统计等专业统计的内容，分别纳入各行业统计制度，同时增加了企业附营情况的生产指标和收入指标，反映企业目前多种经营业态的整体状况。在各分册中统一了法人单位基本情况、劳动情况、能源消费情况简表等报表的表式和指标。

■ 讲效率规范流程

北京市委、市政府《关于改革统计管理体制加强统计工作若干问题的意见》（京发[2006]9号）明确提出，统计部门要成为首都经济社会发展的数据中心和本市区域发展及产业发展的监测评价中心。这“两个中心”的定位，意味着北京统计职能的扩充和统计信息需求的倍增。

按照统计制度改革、统计技术进步、统计管理模式创新三位一体、并驾齐驱的工作理念，以提高统计数据质量和服务水平为出发点，以统计制度方法改革为重点，以信息化技术为支撑，以创新统计管理方式为突破，北京统计人在“一套表”一期的基础上，潜心研究国际先进经验，深入分析现行统计业务管理方式，全面推进“一套表”二期 (“集成套表+一级平台+流程化管理”)建设，实现了技术上和逻辑上的统计流程重构，对纳入基层统计“一套表”的所有专业及报表，实施网上直报，从而提升了政府统计工作的整体水平。

北京“一套表”二期建设，在八个方面实现了突破：一是常规统计制度改革，变仅涵盖国民经济主要行业部分专业内容的报表制度为涵盖全行业全部专业内容的“集成套表”制度。二是统计工作方式改革，变以往全过程的分专业实施为全面实现“下去一把抓，上来再分家”的统计调查和数据处理方式。三是网络技术平台改革，变过去市、区统计业务处理系统的“两级平台、三级管理、缺乏共享”为“一级平台、三级监管、多方共享”。四是统计调查单位管理改革，变过去总库分库不统一、市级区级不统一、维护时点不统一、统计原则不统一的局面为统一集中管理，依据政府有关部门行政记录即时维护更新。五是统计数据处理方式改革，变以往单纯的数据采集环节网络化为包括统计汇总评估、数据发布和数据归档等统计业务全流程的网络化处理。六是数据资源管理和共享改革，变以往统计数据资源的分散管理、缺乏共享、形成孤岛为统一处理和集中存储数据，依各项共享规则实现数据资源共享。七是统计手段创新改革，变以往传统的“人力型”统计为“技术型”统计。八是统计工作流程改革，变过去以专业为主的闭循环为以流程为主的大循环，由以往全过程的分专业实施到依托信息化技术，强化设计管理——数据采集、处理——数据分析使用三大业务流程的统筹和相对集中管理。值得一提的是，“一套表”二期建设，为企业在线填报提供了指标解释查询、历史数据查询、审核错误定位、发布通知通告以及语音短信提醒服务等多项功能，提高了为基层服务的水平。

■ 重质量强化应用

随着统计核心业务系统的建成和应用，从2007年年报起，“集成套表”统计制度在一级平台上全面实施，实现了近5万家规模（限额）以上单位统计数据的统一采集和集中处理，北京市政府统计系统初步实现了统计业务流程重构目标，为统计流程重构的全面推进奠定了基础。

《北京城市总体规划（2004—2020年）》把未来北京的发展目标定位于国家首都、世界城市、文化名城、宜居城市。北京大都市统计体系建设，首次对统计流程重构进行了系统思考、全面规划，在统计改革与建设的实践中坚定实施、稳步推进。

一方面争取多方支持，改善外部环境和基础条件，努力寻求统计工作内在能力和水平的提高；另一方面开始了以提高统计生产效率为核心的改革和建设，围绕提高统计生产率和统计资源利用率，以创新的思维学习、借鉴发达国家做法、经验，深入分析北京地区上有国家统计局、下有区县统计机构的业务对应关系及自身统计生产方式和业务管理方面存在的问题，确定了以统计业务改革（实施“集成套表”统计制度）、统计技术进步（推进统计核心业务系统建设）、统计管理创新（进行统计元数据标准建设）为重点的政府统计全系统（市和区县统计局、调查队，街乡统计所三级统计机构）和统计业务全流程（统计制度设计、数据采集、统计数据处理、统计数据分析、统计信息发布）的信息化改造。统计生产效率和统计资源利用率大幅度提高。

“一套表”是治本之策。在统计体制改革和北京市第二次全国经济普查过程中，一改原来层层录入、汇总、上报的工作模式，采取“集成套表”的设计方式，将基层填报制度分为13本分册，122张调查表，1400多个指标。近50万个法人及产业活动单位全面应用“集成套表”网络平台进行报送，以各种方式采集的普查数据最终全部导入统一平台进行后续数据处理，既满足国家要求，又符合首都经济发展特点，使得北京的普查资料更具实用性，标志着首都统计事业从根本上实现了跨越式发展。

从集成套表制度改革到统计业务流程重构，北京统计依托现代化信息技术手段，坚定不移地推进着大都市统计体系建设，向着市委市政府提出的“应统尽统”、“真实准确”的目标迈进。

链 接

“一套表”

《法人单位一套表》(简称“一套表”)由农业、工业、商业、建筑业、交通邮电业、房地产业、金融业保险业、服务业和行政事业9个主营行业分册组成。

（1）农业册（包括农林牧渔业和农业服务业）；（2）工业册（包括采掘业、制造业、电力、燃气及水的生产和供应业）；（3）建筑业册；（4）交通邮政册（包括铁路运输业、道路运输业、城市公共交通业、水上运输业、航空运输业、管道运输业、邮政业，不包括各类运输服务业）；（5）商业册（包括批发业、零售业、住宿业、餐饮业，不包括贸易经纪与代理业）；（6）房地产开发经营业册(不包括房地产管理、中介服务)；（7）金融业册（包括银行业、保险业、其他金融活动）；（8）服务业册（包括装卸搬运及各类运输服务业、仓储业、电信业、互联网信息服务业、广电传播服务业、卫星传播服务业、计算机服务业、物业管理、房地产中介、贸易经纪与代理、租赁业、商务服务业、研究与试验发展、专业技术服务业、科技交流与推广服务业、地质勘查业、水利管理业、环境管理业、公共设施管理业、居民服务业、娱乐业、其他服务业）；（9）行政事业册（包括教育、卫生、社会保障业、社会福利业、新闻出版业、广播电视电影和音像业、文化艺术业、体育业、中国共产党机关、国家行政机构、人民政协和民主党派、群众社团、社会团体和宗教组织、基层群众自治组织、国际组织）。

每个分册内包括“法人单位基本情况”、“生产经营情况”、“财务状况”、“劳动情况”、“能源消费情况”、“固定资产投资情况”六个部分。