从汶川大地震分析政府信息公开的意义

梁禄金　乔　强

〔摘 要〕汶川大地震对中国是一次巨大的冲击，这一事件多元的影响会逐渐显现出来。从信息角度看，大地震也为中国政府提供了推动政府信息公开重大改革的机会，本文分析了政府信息公开的方法和意义，叙述了信息公开对于中国未来深化政府体制改革、推动中国的民主化和政治体制改革的重要意义。

〔关键词〕政府；信息公开；地震；政府信息公开条例

〔中图分类号〕D63 〔文献标识码〕A 〔文章编号〕1008-0821(2009)01-0221-04

Analysis of the Significance of the Government Information Disclosure from Wenchuan Earthquake

Liang lujin Qiao Qiang

(Library，Xihua University，Chengdu 610039，China)

〔Abstract〕Wenchuan earthquake in China is a huge impact，the impact of this incident pluralism will gradually emerge.From the view information，the earthquake also provided a chance for the Chinese government to promote a significant information publicity reform the paper analyzed the method and meaning of public disclosure，described the information public for China餾 future government to deepen reform，promote the democratization of China and the importance of political reform.

〔Key words〕government，information disclosure；earthquake；Decree of Government Information Disclosure

2008年5月12日14时28分，在我国四川省汶川县发生了里氏8.0级的大地震，灾情牵动全国，震惊世界。面对突如其来的巨大灾害，国家有关部门就迅速通过新华社向社会发布了消息，并及时发布了各地的震感信息，使公众很快知道了事情的真相，避免了恐慌发生。各地也在第一时间向公众发出了权威信息。国家领导人第一时间飞抵灾区，政府第一时间发布权威信息，大灾当前，这两个“第一时间”是何其重要。随之而来的是全国人民共同谱写的一曲曲同心同德、感天动地的抗震救灾英雄赞歌。

1 地震中政府信息的传达

地震发生后不到10分钟，国家地震局就迅速通过新华社向社会发布了消息，并及时发布了各地的震感信息，使公众很快知道了真相。地震发生后，胡锦涛总书记立即作出重要指示，要求尽快抢救伤员，保证灾区人民生命安全，温家宝总理在赶赴灾区指导救灾工作的飞机上就发表了讲话，既稳定了人心，又向灾区百姓表达了全国人民心系他们安危急切心情。

1.1 政府的措施

这一切发生在2008年5月1日刚刚正式实施的《政府信息公开条例》之后，政府在震后及时的信息披露和通畅的信息传播(CCTV24小时现场直播)，使谣言在权威信息下立刻停止了传播，避免了恐慌的发生。使公众能理性、平静地面对脚下刚刚发生的震动。

此次汶川大地震之后，中国政府在信息披露上公开、透明的做法，就提供了一个信息公开的极好例子。从海外主流媒体的信息来看，中国政府在汶川大地震中的信息披露，得到了很高的赞赏，很多海外媒体都认为，中国政府此次的表现可说是令人“耳目一新”。谣言止于真相，知情才能理解，理解才能万众一心、共渡难关。此次大地震虽然波及面甚广，损失极为惨重，但引人注目的是社会上基本没有多少谣言传播，民心相对稳定，社会秩序安定，也没出现连超级大国美国当年新奥尔良风暴袭击期间曾有过的抢劫商店等社会动乱现象。与“SARS”爆发期间，中国民间谣言四起，百姓惊恐慌乱的局面更是形成鲜明对比。

政府领导人的信心，信息的公开透明，不仅大大加强了老百姓对政府的信任，也为中国政府赢得了良好的国际声誉。中国政府的表现让其在今年年初大雪灾和西藏事件的阴影里走了出来。新加坡外长杨荣文认为中国政府地震信息处理手法“令人赞叹”。连习惯于对中国政府挑刺的西方媒体，也不得不佩服中国政府此次的突出表现，作出了一些正面的报道。这些前所未有的现象，都体现了中国政府执政能力的进步，有利于中国政府树立国际形象。

对汶川地震的迅速救援显示了中国政府强大的动员能力，中央的果断行动扭转了最近以来国际上对中国的负面看法，中国政府展示了人道与亲民。此次大地震发生在《政府信息公开条例》实施以后，中国政府对有关地震信息的公开是史无前例的，既端正了视听，又促进了抗震救灾，效果十分明显。《中华人民共和国政府信息公开条例》于2008年5月1日起开始实施。该条例规定了政府信息公开三类主体和四类(似不准确)应当主动公开的政府信息。政府信息公开是胡温落实“权为民所用，利为民所谋”的执政理念的具体措施，整个条例不足五千字，但不啻一场自上而下的革命。

1.2 政府门户网站的表现

一些大的门户网站还发起“不造谣、不信谣、不传谣”倡议，汇集民族主流声音。新浪、搜狐、腾讯等综合门户也是八仙过海，各显其能，网聚国人之力，为抗震救灾加油助威。最令人惊喜的是，我们的一些政府门户们，在大灾面临经受了考验，一改过去尾大不掉的姿态，变得更有效、更及时，更有亲和力，也更具权威性。

1.2.1 政府门户们在大灾后的变化

突出体现在以下几个方面：一是网站风格的变化。过去，政府网站是一幅老爷相，是推行电子政务的应急之作。政府门户惟领导批示是瞻，公众真正需要的东西屈指可数，领导的活动、会议的报道铺天盖地。地震之后，一些政府网站开始向一些综合门户网络风格靠近，体现出亲政为民的服务姿态。分析中国民政网、四川民政厅门户网、甘肃民政信息网、陇南公共信息网等情况看，目前大量反映是社会关注、群众关心的灾区热点问题，首页突出灾情快报、一线追踪等栏目，而一些会议报道、领导新闻在明显减少。5月19日至21日国家哀悼日期间，政府门户们及时调整主页色彩，以黑色表示对遇难同胞的哀思。当然，我们不可能通过一次大灾要求政府门户网站彻底洗心革面，但这是一个好的开端，是一种进步，是政府网站服务为民视角的体现。

1.2.2 网站内容的变化

过去，政府网站主要是文字内容为主，附之以图像，视频新闻几乎没有。而在这次地震之后，政府门户大量运用多媒体手段，全方面、立体式报道反映灾区信息。线下新闻与线上公布几乎是同步，记者和网民不用到政府部门就可以快速准确地查看最新情况。在传播手段上，政府门户们也是花样翻新，不甘落后。比如，中国民政部大量应用视频手段，及时全面报道新闻发布会消息。民政部门户网站还开辟了抗震救灾专栏，从多个角度抗震救灾的整体情况。特别是民政讨坛栏目，实现了政府抗震救灾与网民互动交流的有机结合，实现了线上办公与线下指挥的统一，体现了政府网站与时俱进的一面。

1.2.3 网站透明度的变化

灾情发生后，全国上下，奉献爱心，各界捐款捐物蜂拥而至。面对天文数字的善款善物，政府如何管理、如何使用，是民众最为关心的。这一次，政府网站没有了太多的禁令，直面公众，公开捐赠情况。民政部网站、甘肃民政信息网每天都在更新公布社会各界的捐赠情况，使捐赠情况置于阳光之下，让全社会监督捐赠款物的接收、调拨、管理、使用，真正体现了公开、公正、透明。政府红头文件，曾是公众的禁区。而在抗震救灾期间，不论是国家、省上、市州发布的波及抗震救灾的红头文件，一律是及时公开，让社会知晓。这种高度公开、高度透明，既是网络的一种进步，更是政府立党为公、执政为民理念的真实体现。

基于上述变化，政府门户在地震之后流量迅速攀升，人气急剧上升。如位于震中的阿坝州政府网站通过互联网持续发布关于灾区情况的政府信息。从地震公告，汶川地震救灾部成立，到急需空投帐篷、食品、药品的空降救援。阿坝州政府网站成为了全球媒体关注的焦点，也成为阿坝州政府公布汶川最新情况的惟一窗口。数亿的网民已经通过他们发布的政府信息，了解到灾情的最近进展。阿坝州政府网站，一个在平日只有几千人浏览的普通政府工作网站，灾难时刻冒险担负起发布最新政府信息的使命，从核心区域向外界传递一手的灾区情况，为营救工作赢取了宝贵的资讯和时间。过去被人们遗忘的政府网站，如今却成为获取灾区信息、反映网民心声的重要阵地。地震是国人之不幸，但地震也使许许多的政府网站显山露水，成为社会关注的焦点。

2 政府信息公开的几点思考

中央政府对灾情最快捷、最直观、最全面、最开放的报道，前所未有。时值《中华人民共和国政府信息公开条例》于五月一日正式实施，这给我们提示几点思考。

2.1 政府信息公开表明一种态度

推进信息公开，就是要让广大人民群众依法对公共管理事务充分享有知情权、参与权、监督权，依靠全体人民群众的力量，解决工作推进中的困难和问题。我们讲公开、公平、公正，惟有公开，才是实现公平和公正的基础前提。推进公开，表明一种开放、坦诚和透明的态度，应当成为各级政府施政决策基本规则。“心底无私天地宽”，在一个信息泛滥、而又充满不确定的世界，政府信息公开是最简洁而有力的公共管理手段。

2.2 政府信息公开是一种责任

中华人民共和国《政府信息公开条例》专门就政府在信息公开中的职责进行法律定位，可以讲有法可依。《条例》第六条、第七条分别规定：“行政机关应当及时、准确地公开政府信息”“行政机关发现影响或者可能影响社会稳定、扰乱社会秩序的虚假或者不完整信息的，应当在其职责范围内发布准确的政府信息予以澄清。”“行政机关应当建立健全政府信息发布协调机制”。今年五月，就在《条例》实施不久，我省汝城县的5个公民就依照《条例》规定告县政府信息不公开，不论诉讼结果如何，都说明广大人民群众对政府信息公开的需求、对一些公共管理事务的知情权、参与权、监督权的诉求越来越强烈。如果我们没有看到这种趋势，跟不上这个要求，我们的很多工作都将陷于被动，这和行政执法过程中的程序违法没有区别。

2.3 政府信息公开是一种力量

这次四川汶川灾情经由媒体第一时间权威发布，立即引起海内外华人的共同关注，“众志成城、抗震救灾”成为这一刻全球华人最有力的共同心声。没有哪一个时代、哪一个国家可以这样短时间内动员如此多的国防力量、激发如此高的爱国热情投入抗震救灾，对比此前海外一些媒体，甚至是如美国有线新闻网CNN等主流媒体在西藏问题上妖魔化中国的丑恶做派，我们此刻的底气要强大得多，力量要强大得多，这里有一个最好的注脚：政府第一时间发布权威信息。

政府信息公开有渠道。按照《条例》规定，政府信息公开分为政府主动公开信息和依申请公开信息两种。属于政府主动公开范围的信息，县级以上人民政府的主要有11项，乡镇人民政府有八项，都应当在信息形成或者变更之日起20个工作日内通过政府公报、政府网站、新闻发布会及报刊、广播、电视等便于公众知晓的方式予以公开，也可以采取设立公共查阅室、信息公告栏、电子信息屏等方式主动公开政府信息。

古人说，谣言止于智者，三人成虎者只是愚众。但智者何在?这个世界更多的是普通的芸芸众生。因此，谣言才有其赖以生存的温床。现代社会防御谣言的毒害，不是给民众吃药丸提高智力，而是以宽容的语境，令谣言止于信息的公开与透明。对付造谣者，上策是把真实的信息释放给受众，令谣言不攻自破，这就像大禹治水，疏通胜于堵截。

信息是民主之本，不能因为对谣言的惧怕而遏止信息的传播。事后来看，这次地震之所以没有引发全国性的剧烈恐慌，最大的原因，恐怕就在于信息流通的敏捷发达，在于政府大无畏的开明态度。从信息角度看，大地震也为中国政府提供了推动政府信息公开重大改革的机会，这对于中国未来深化政府体制改革、推动中国的民主化和政治体制改革，都将具有重要意义。

3 政府信息在应急救援中的承担的职责

3.1 政府信息保证了公众的知情权

阿坝州政府网站尽可能地客观、及时、全面、详细地发布关于地震的各类信息，使得全国，乃至于全世界人民都清楚的了解位于震中的汶川地区的真实受灾情况。同时，阿坝州政府网站发布的信息，也介绍了州政府在地震发生侯采取的应急救援措施，公布受灾地区，联络情况。这是一个负责任、透明政府所必需的态度。

3.2 政府信息给灾后救援工作提供足够的咨询保证

多一条政府信息，可能能给后续的救援部队带来。关于道路、通讯、天气、受灾情况，关于震中位置，死亡人数，灾害重点统计以及急需的救援物质等，每一条信息都与救援息息相关，为救援队伍制定救援方案，采取救援措施提供信息保证。一条政府信息，可以让更多在废墟里的受灾群众看到生命希望的灯光，让更多在废墟里的受灾群众早点被解救出来。

3.3 是政府信息引导着正确，团结的舆论导向

阿坝州发布政府信息向我们介绍了阿坝州政府在应对这一场突如其来的天灾时候的政府应急措施，缓解了人们对灾害的恐惧。同时，受灾地区源源不断传出的灾情信息，牵动这亿万中华儿女的心。全国人民发挥一方有难八方援助的精神，团结一致，与时间赛跑，与地震灾害作斗争。捐钱，捐物，提供紧急救助，提供医疗救护等实际行动把全国人民的力量凝成一股绳，团结一致，同舟共济，共度难关。

4 结 论

政府信息的公开在我国也有一个不断发展的过程，从1998年作为立法研究课题立项，到2008年5月正式实施，《政府信息公开条例》走过了“十年破冰”的漫长历程。因此，当《政府信息公开条例》正式公布后，给中国社会带来的震撼是空前的。

事实上，从上世纪90年代中后期起，我国就已开始推行政务公开的试点工作，直接为立法“热身”。目前，全国80%县级以上政府和政府部门建立了门户网站，政府新闻发言人制度也在各部门、各地区全面建立起来。在诸如禽流感疫情、食品安全等危机发生时，政府都会及时公布真相。而《政府信息公开条例》最大的亮点，是将信息公开变成了政府的法定义务。这一根本转折显示了中国打造“阳光政府”的勇气，是继《行政诉讼法》、《行政许可法》之后政府改革的“第三次重大革命”。

根据《政府信息公开条例》规定，除了涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私以外的政府信息，原则上都应向社会公开。各级行政机关必须按法定的重点范围主动公开政府信息，公民、法人等也可以根据自身需要申请获取政府信息。如果政府部门不依法履行信息公开的义务，公民、法人可以通过举报、行政复议、行政诉讼等途径予以监督和追究……。《政府信息公开条例》的实施，将推动各地政府进一步向民主型、开放型、服务型转型。同时，对公民知情权、表达权、监督权的保障，也必将唤起公民参与公共政治的民主热情。

政府信息公开，实际上是变自上而下的管制与监督为多方位的监督体系，既有上对下的监督，又有下级对上级的监督，更主要的是把政府的行为置于广大公众的监督之下，变内部监督为内外结合，这应该是真正实践“为人民服务”的理念， 把“人民当家作主”的理念真正落到实处。

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