美俄裁核谈判暗藏玄机

丁建兵

美俄首脑同意重启核谈判

美国总统奥巴马和俄罗斯总统梅德韦杰夫4月1日在伦敦G20峰会上会晤后发表联合声明称，双方一致认为美俄两国应在《战略武器削减条约》到期前重启谈判。

美俄总统在会晤后发表的联合声明中说，双方同意以一项新的、具有法律约束力的协议取代《削减和限制进攻性战略武器条约》(简称《战略武器削减条约》)，进而对两国进攻性战略军备逐步进行“新的和可验证的削减”。《战略武器削减条约》是美俄双边对战略进攻性武器的削减和限制条约，主要战略作用是限制并削减已部署的战略核力量。1994年12月5日正式生效的第一阶段《战略武器削减条约》限定双方拥有的核弹头数量不超过6000枚，2002年的《莫斯科条约》又约定美俄的核弹头数量在2012年将减到1700～2200枚。由于第一阶段《战略武器削减条约》即将在2009年12月5日失效，在此次联合声明中，美俄两国希望在该条约到期前，就削减战略武器问题达成新的协议。奥巴马和梅德韦杰夫认为美俄重新签署《削减战略武器条约》的目标，应使两国互相对准对方的核弹头数量少于《莫斯科条约》确定的数量。

此前在日内瓦会谈时，美国国务卿希拉里曾送给俄外长拉夫罗夫一个别出心裁的礼物：一个黄色包装的小盒子，上面有一个红色按钮，按钮的下方写着英文“重启”字样，以此传达美国新政府希望与俄罗斯“重启”双边关系的意愿。那么，美俄重新回到核裁军的谈判桌前能否成为俄美关系“重启”的按钮呢?美俄领导人公开承诺就战略核武器削减问题达成协议，被外界普遍认为亮出了两国改善关系的“信号灯”。然而如果美国在新的谈判中不准备就“防御性”系统进行讨论，即美国将东欧部署导弹防御系统的问题作为个案另行处理，美俄关系的矛盾不可能被化解，两国关系要想彻底“回暖”也就依然遥远。所幸的是，美国总统奥巴马4月5日对外宣称，美国将不再发展新的反导系统。

国际限核交锋由来已久

尽管俄方当时还没有收到美国政府关于同步削减核武器的正式建议、但俄罗斯政府也对美国领导人的核裁军建议做出了积极的响应。据俄罗斯《观点报》报道，前苏联与美国1991年签署《美俄第一阶段战略武器削减条约》于1 994年正式生效，有效期15年，将于2009年12月5日到期。条约规定，双方将在条约生效后7年内分别削减30％的战略武器。但由于布什政府积极推动在东欧部署反导系统和北约东扩导致俄美关系恶化，双方核裁军后续谈判陷入停顿。俄美关系的恶化成为核裁军谈判的第一个巨大障碍。

美俄在削减核武器谈判方面的另一个巨大分歧是，双方对于削减方式的争执。俄纽带新闻网不久前报道，截至今年1月份，俄战略核力量共拥有678件核武器运载工具，而美国拥有1200件，几乎是俄罗斯的两倍。俄战略导弹部队前总参谋长维克托·叶辛上将表示，“不限制(导弹等)运输工具，双方的谈判就没有实际意义，如果不对运输工具实行限制，美国将拥有迅速强化核打击力量的潜在能力，而俄罗斯则欠缺这种能力”。

今年2月4日，英国外交大臣米利班德在伦敦国际战略研究所作的演讲阐述了英国新外交政策，详细介绍了英国政府名为《消除核阴影为清除核武创造条件》的全球核裁军建议文件，在这份文件中，英国不仅响应了美国奥巴马总统关于美俄将核弹头裁至1600枚以下，即“削减双方80％的核武器”的呼吁，而且还进一步提出，所有的有核国家都应当参加到核裁军的行动之中并在全球推行禁止核武试验的计划。第二天，美国国务卿希拉里公开表示，奥巴马政府对待核裁军的谈判是认真的，而且，新的核协议相关谈判的启动将进入快车道。

从目前世界面临的战略核武器日益战术化、武器化的趋势来看，美俄目前的战略武器削减虽然无法解决这一问题，但美俄即将就核裁军问题重新回到谈判桌上，这将为未来双方在更深层次的问题，包括核弹战术化等，特别是对于全球迈向无核化无疑是一个巨大的推动，也将有助于消除两国的战略猜疑，并为两国关系缓和开启新的触发点。

国际舆论关注美俄核裁军

据俄美双方的公开资料显示，俄军现在约有741枚战略核弹，可以携带3821个核弹头。美军则拥有1237枚战略核弹，可以携带5948枚弹头(据俄罗斯专家估计，美军还拥有一些潜在的战略力量：美国并没有按照《削减进攻性战略武器条约》规定销毁核弹头及导弹的第二级，而是将之封存在仓库里了)。尽管美国和俄罗斯的核武库中到底拥有多少核武器是绝对机密，但作为世界上最大的两个核国家，美俄拥有的核弹头的数量足够毁灭地球数十次，这是毫不夸张的说法。美国《原子科学家公告》公布的2008年两国核力量报告显示，目前美国拥有核弹头约5400枚，其中包括4075枚处于实战部署状态的核弹头。而俄罗斯目前拥有4000多枚核弹头，其中3113枚为战略核弹头，其他为战术核弹头。

在现实的国际环境之下，如此巨大的核武库确实已经成为俄美两国——甚至是全世界的沉重负担无论是核武器的保有，销毁及应用，都会让全人类在经济及安全方面付出沉重的代价，因此，削减核武器绝对是符合俄美两国以及全人类的利益的。然而，由于“三位一体”式的战略核力量不仅是俄军确保其国家安全的唯一杀手锏，而且还是俄罗斯政府在国际政治游戏中最有力的一张王牌，因此，面对常规武装力量绝对强大的美英的全面核裁军建议，俄罗斯政府，尤其是俄罗斯军方也表现了一份审慎和小心。不过，由于今年12月5日美俄之间于1994年生效的《限制进攻性战略武器条约》即将过期，在维持战略核力量平衡符合双方国家利益的大前提下，俄美之间签署新的核裁军条约已是一种必然，因此，现在俄美之间关于裁减战略核力量的斗法，已引起了国际社会的极大关注。

美俄领导人在声明中表示，将争取在今年8月份达成协议，以便两国议会按时批准这一协议，争取在今年12月份《美俄第一阶段战略武器削减条约》到期之前，达成“一项新的，内容广泛的、具有法律约束力的”新协议。美联社评论说，奥巴马和梅德韦杰夫都表示，美俄关系开始新时代的时刻已经来临。《华尔街日报》的报道说，美俄两国领导人将致力于“实现无核化的世界”。《华盛顿邮报》的报道说，新条约削减双方远程核武器的力度将超过以往的条约。同时，奥巴马和梅德韦杰夫也想以此表明，在建立一种更务实的关系方面，他们将超过各自的前任。就连白宫官员也认为，这两个冷战时期的竞争对手以前从未说过这样的话。

俄罗斯国防部第四中央研究所(负责研究战略核武器)所长德沃尔金少将认为，俄美新的削减战略进攻武器协议将大大地降低双方核武器的数量，俄美双方完全可能将核弹头的数量降到1300～1500枚。

反导系统阻碍美俄核裁军

现在，反导系统已经成为俄美关系中一道很难逾

越的鸿沟。俄罗斯专家认为，美国凭借反导系统不仅获得了巨大的战略优势，而且还将这种优势拓展到了太空这一巨大的战略空间之中，这对于维系双方的军事力量平衡是一个极大的挑战，势必会影响到俄罗斯在核裁军问题上的态度。

众所周知，美国不仅已经退出了反导条约，而且还在努力在全球拓展其反导系统的控制空间，甚至通过将反导系统部署在东欧国家直接逼近了俄罗斯的国门。

2008年，美国先后与捷克、波兰完成了部署反导雷达与拦截器的谈判。但这仅仅是美国导弹防御系统(MD)中技术层次较低的低层防御系统的一部分，美国的高层防御系统包括陆军“战区高空区域防御”(THAAD)系统，海军“战区防御”(NTWD)系统和空军“助推段防御”(BPI)系统，目前高层防御系统中的“战区高空区域防御”(THAAD)系统已转入工程研制阶段，它能在大气层外击毁来袭的洲际导弹。因此，俄罗斯专家认为，美国反导系统发展得越快，俄罗斯的安全水平就越低，而俄罗斯方面则绝对不应当让这种事情发生。作为限制美国发展反导系统的手段，俄罗斯军事专家现在已经在强调，美俄在签署新的削减战略性核武器协议的同时，也应当签署新的反导条约。俄罗斯前战略火箭军参谋长维克多叶欣上将曾公开指出：“美国的核裁军建议和美国在全球部署反导系统的行动挂钩之后，对于俄罗斯而言才是有意义的。而且，只有在华盛顿不仅拒绝在东欧部署反导系统，而且还将为限制美国全球反导系统承担法律义务的前提条件下，俄美才能真正将核武器缩减至一个统一的，较低的水平。”

此外，由于美英两国关于消减核武器的建议，不仅包括削减战略性核武器，而且也将战术性核武器包括在了削减范围之内，而战术性核武器不仅是俄罗斯威慑欧洲、对付美国反导系统推进到欧洲的主要王牌，同时相对于美国的战术性核武器而言，俄罗斯的战术性核武器因为针对性较强而拥有一定的优势地位：美欧对于俄罗斯在加里宁格勒州布防“伊斯坎德尔”战术性核导弹是非常忌讳的。因此，俄罗斯为了确保自己战术核武器的威慑力，将同样不属于战略核力量在内的美国反导系统拉进核裁军的范围之内，也就成为了可以理解的事情。

俄警惕核裁军背后的玄机

面对美英在核裁军问题上的热情，俄罗斯人并没有感到意外。因为早在奥巴马竞选总统期间，坚持核裁军政策就一直是奥巴马所强调的重点。因此，在俄罗斯人看来，其真正入主白宫之后，为了实践自己的诺言、重塑美国的外交形象，缓和因俄格冲突而紧张的美俄关系、缓解老化的核武库在金融危机大环境下对美国经济的压力，在美俄核裁军问题上采取一种高姿态，就成为了美国新政府的一种必然选择，而英国作为美国最坚定的盟友对美国的建议作进一步的阐释和引申，自然是情理之中的事情了。因此，出于俄罗斯国家安全战略的考虑，俄罗斯人在冷静对待美英核裁军建议之际，保持了一种审慎的态度。

在削减战略核力量的同时，美俄一直在悄悄研发更先进的战术核武器，包括小型核弹。早在1953年，美海军就开始着手研制用于“衣阿华”级战列舰上406毫米火炮的核炮弹。经过海湾战争等几次局部战争后，2000年美国国会通过了一项法律，要求国防部和能源部“着手研究如何摧毁敌人防守坚固、位于地下深处的目标”。这实质上已经向新型小当量核武器开发亮了绿灯。俄罗斯也不甘落后，俄海军副参谋长布尔采夫中将日前表示，俄在保持海上战略核力量的同时，也将强化战术核打击能力。与战略核武器的威慑作用相比，战术核武器用于战区作战的可能性大大增加，这也就意味着它比战略核武器具有更强的作战实用性，这也给世界带来了新的不确定性和隐患。俄军事观察家指出，在当前形势下，俄海军官员放出强化战术核打击能力的风声，明显是在对美国近年破坏俄美战略平衡的做法表达不满，也是在对美国东欧反导、北约东扩等问题再次发出警告。

尽管深知美英的核裁军建议暗藏无数的玄机，但由于俄军的战略核武器库确实也存在极度老化的现实情况——缩减核弹头数量也是符合俄罗斯的国家利益的，因此，俄罗斯在审慎对待美英等国的核裁军热情之际，也通过采取一些具体措施对之进行了积极的回应。

首先，俄罗斯方面一直在努力续签《削减战略核武器条约》。对此，俄外交部长拉夫罗夫公开表示，俄罗斯方面已经仔细研究了奥巴马总统的计划，因此，俄方希望能与美国就何种体系可以代替《限制进攻性战略武器条约》进行具体的，建设性的对话。而新条约应该在可以预见的未来，确保俄罗斯和美国战略武器发展的平等性和可预见性。并且将来取代《俄美削减进攻性战略武器条约》和《削减进攻性战略潜力条约》。

其次，针对美国努力在东欧部署反导系统，俄罗斯方面在提出在加里宁格勒部署“伊斯坎德尔”导弹的同时，也在努力争取获得对美国东欧地区反导系统的绝对监控权：俄罗斯领导人普京曾公开表示，只有同美方共同进行全球反导系统工作且平等管理这个系统，方可消除俄罗斯在反导导弹防御领域的忧虑。而俄罗斯外交部长拉夫罗夫则干脆明确指出，如果美国在波兰和捷克部署反导系统设施，俄罗斯的军官就应当享有常驻权利和对反导技术装备性能进行可靠监控的权利：“对于俄罗斯而言，重要的是我们每秒钟都能观察到这座雷达站在侦察什么方向和波兰拦截导弹基地有何动向。”此外，俄罗斯还以退为进，于去年12月29日，由俄罗斯外交部副部长杰尼索夫再次重提了俄美共用阿塞拜疆雷达站的建议：俄罗斯关于俄美共同将阿塞拜疆雷达站用于反导的建议依然有效。俄希望借此能够说服美国取消在东欧地区布署反导雷达及反导武器。

国际社会密切关注国际核裁军的动态，希望奥巴马有关限制发展反导系统的言论尽快付诸实施，并为国际核裁军提供有利和有力的支持。