协调 有序 健康 优质

毛　金

摘要：成人高等教育是我国全面建设小康社会与和谐社会所必须构建的现代教育体系中不可或缺的重要组成部分。普通高校举办成人高等教育具有明显的优势，但要办好成人高等教育，则必须理顺多种形式发展高等教育中的各种关系。本文论述和总结了着重抓好学校重视、统筹规划，归口管理、规范办学和发挥优势、注重质量等三方面的工作，使普通高校举办的成人高等教育得到协调、有序、健康、优质的发展。

关键词：普通高校；成人高等教育；探索；实践

成人高等学历教育作为我国高等教育的重要组成部分，肩负着提高在职人员学历层次、文化素养和专业技术水平的历史责任。在经济全球化的今天，终身学习的思想已越来越深入人心，成人教育也随之引起人们的广泛关注。成人教育在为社会发展培养大量人才的同时，也暴露出了许多问题，其中成人高等教育与普通高等教育关系问题和成人高等教育教学质量问题尤为突出。如何保证教学质量，维护成人高等学历教育的声誉，如何摆正成人高等教育的位置，处理好成人高等教育与普通高等教育的关系，实现高等教育整体性和谐发展，已成为成教工作者面临的重大课题。本文以重庆大学为例，探讨普通高校如何办好成人高等教育，使普通高校举办的成人高等教育得到协调、有序、健康、优质的发展。

一、学校重视，统筹规划

我校党政领导把举办成人高等教育作为充分发挥教育资源的效益、多种形式发展高等教育、增强办学活力、扩大为地区经济社会发展服务功能的具体体现而予以足够重视，并统筹规划各类人才的培养。

我校所在地重庆市是我国新兴的直辖市。肩负着三峡移民与库区建设、老工业基地改造、大城市带动大农村、加速城镇化建设、产品结构调整以及加强生态环境保护和建设等重大而艰巨的任务。为实施“科教兴渝”“西部大开发”和“可持续发展”战略，尽快把重庆市建设成为长江上游的经济中心，迫切需要各类教育特别是高等教育提供人才和智力的支持。根据我校的实际情况，学校先后几届党政领导一致认为，重庆大学作为重庆市唯一一所列入我国“211工程”重点建设的高校和教育部与重庆市共建的全国重点大学，在努力把学校建设成为我国高层次人才培养和高水平科学研究的重要基地的同时，为重庆市和西部地区经济社会发展服务，为振兴重庆和西部大开发多做贡献，是学校义不容辞的义务和责任。为此，我校在发展规划中明确提出了“扎根重庆、立足西部、服务全国、放眼世界”的办学方向，制定了“发展研究生教育、稳定普通本科教育、办好成人高等教育”多种形式发展高等教育的方针，并对我校举办成人高等教育提出了具体的要求：协调、有序、健康、优质。其主要内涵是：

协调——根据学校实际条件，在确保本科教育和研究生教育的前提下，由学校依据总体发展规划审定成人高教和高教自考的专业设置和办学规模等，要求做到成人高教与本科教育和研究生教育互相支持、协调发展。做到“量力而行不越位”。

有序——在学校的统一规划下，合理利用学校教育资源，切实加强招生、教学、学生和财务等方面的规范管理，维护校园的正常秩序。做到“规范管理不添乱”。

健康——坚持正确的办学方向，认真贯彻党的教育方针，严格执行各项政策法规，妥善处理好社会效益与经济效益之间的关系。做到“依法办学不出轨”。

优质——视人才培养的质量为生命线，管理出质量，管理出效益，管理促发展，发挥重点大学的办学优势，努力使成人高教、高教自考和继续教育的办学水平和教育质量与学校的地位和声誉相称。做到“质量第一不降格”。

学校领导端正了成人高等教育的办学指导思想，确立了成人高等教育在学校人才培养总体格局中的地位，建立了有效的组织领导与管理机构，并对成人高等教育工作提出了明确的要求，使成人高等教育具有坚强的后盾和依托，从学校整体工作的高度上为成人高等教育的发展创造了有利条件，为发挥普通高校的优势办好成人高等教育解决了关键问题。为了进一步改善成人高等教育的办学条件，学校将C校区(原重庆建筑高等专科学校校园)划定并建设成为教学、培训和生活区配套的新型的成人高等教育基地，为我校更好地“协调、有序、健康、优质”地发展成人高等教育创造更加有利的条件。

二、归口管理，范办学

(一)归口管理模式

我校成人高教创办于1956年，很长时间内没有固定的管理模式，随着成人高教规模的不断扩大，从办学条件、教学秩序、教学质量到收入分配等方面暴露出不少问题和矛盾。从20世纪90年代初开始，我们在对普通高校成人高教管理模式进行调查、研究、分析的基础上，经过认真探索，结合学校实际，建立了依托校内二级学院的学科专业优势，以各二级学院为办学主体，学校授权成人(继续)教育学校统一归口管理全校各类成人高教的管理模式。经过十多年的实践，已构建起与之相适应的归口管理机构、运行机制和质量监控与保障体系。实践证明，这种归口管理模式是普通高校成人高教协调、持续、稳定发展的重要保证。

(二)归口管理的职能

学校分别颁发了成人高等教育、高等教育自学考试和继续教育全校统一归口管理的文件，明确授权成人(继续)教育学院代表学校履行行政管理职能。归纳起来，归口管理的主要职能如下：

1制订发展规划和总体思路。

2制定管理规章制度。经学校审定后以学校名义颁发，全校统一执行。

3对办学单位进行资格审查。

4审批招生计划。统一实施招生宣传和招生工作。

5制订或审订专业设置和教学计划。

6教学过程的宏观管理，对教学质量进行监督、检查。

7统一管理成教学生的学籍、成绩和证书发放。

8统一征订和发放教材。

9在学校党委学生工作部的统一部署下，由成人教育学院负责组织(院内办班)和指导(各办班单位)学生的思想政治教育与日常管理工作。

10经费归口管理。由成人教育学院统一收费，并按照学校的分配比例结算。

11组织成人高等教育科学研究，参加国内外有关成人(继续)教育的研究与交流活动。

(三)归口管理的组织机构

1学校主管教学的副校长兼任成人(继续)教育学院校长，以加强对成人高教的领导，并有利于全校教学系统的协调发展。

2成人(继续)教育学院院领导明确分工，分别主管有关科室及其业务工作；成人(继续)教育学院设置教务办公室、函授办公室、继续教育办公室、高教自考办公室、学生工作办公室和招生办公室等职能机构。面向全校分别履行相应部分的管理职能。

3办班的二级学院必须由一名院领导分管成人高教，并配备具体负责本院成教工作的管理干部。教务和学生工作要有专人负责。

(四)归口管理过程中加强对各办学单位教学质量的监控，主要措施有：

1实施的教学计划和聘任的教师需经成人教育学院统一审核。

2对量大面广的公共基础课实行全校统一考试，对各专业的主干课程实行抽查、抽考。

3成人教育学院成立教学督导组，对各办学单位的教学工作进行监督、指导。

4加大对各函授站的考试、毕业设计、毕业答辩等教学环节的监督力度。派人员参与函授站的监考、巡考工作，派出专家、院领导参与函授站学生的毕业答辩，并实地进行验收。

5每学年度分别召开一次全校性的成人高等学历教育(校内为主)、函授教育(校外各函授站为主)和高教自考的教学工作会议，进行总结、交流、表彰、提出下一学年度的工作思路，并对相关管理人员进行业务培训。

(五)归口管理取得的明显效果

1按照学校的授权，成人(继续)教育学院认真履行归口管理职能，建立了比较健全的组织机构。基本形成了有效的运行机制，成人高教依法办学、规范办学。维护了正常的教学秩序，逐步完善了科学、规范的教学管理制度，保证了成人高教的教学质量；构建了适合成人特点的学生工作和育人体系，成立了分团委、学生会，并经学校党委组织部批准，在成教学生中发展党员，建立党组织，在促进成教学生全面发展的同时，较好地维护了校园秩序，得到学校的肯定。归口管理前校园内一度把举办成人高教看成“挤占学校教育资源”“干扰、冲击了本科教育”等言论和意见已经不复存在。

2取得了良好的社会效益和经济效益。在学校的支持下，充分发挥学校办学潜力，近几年来成人高等学历教育每年都完成了4800人左右的招生任务，高教自考助学班每年在读学生3000余人，成人(继续)教育学院在校生达到近2万人，为重庆地区培养了大量用得上、留得住的应用性专门人才，为重庆的经济社会发展作出了积极的贡献。

归口管理后，全校成人高教和高教自考由成人教育学院统一组织收费和结算，每年按学校规定的分配比例及时、足额向学校上缴管理建设基金，归口管理文件中规定，学校收到的这部分经费，25％拨给教学口，作为学校的课程建设费，5％作为图书费，这个规定本身体现了成人高教从经费上对普通本科教育的支持。转拨给办班的二级学院的经费除了保证成教班的教学运行和教学建设外，由各学院统筹安排。成人教育学院院内办班按相同比例向学校上缴，余下部分经费除保证教学正常运行外，主要用于全校成人高教的管理、加强教学建设、开展成人高教教育研究和对外联系与交流等，成教院不向各办班的二级学院收取管理费，学校也不再给成教院划拨运转费。这样的经费分配制度调动了学校、办学单位和归口管理单位三方面积极性。实践表明。成人高教的发展产生了规模效益后，对学校建设和教职工福利的支持更大，从2000年合校以来，成人教育学院每年均上交学校1300万元经费，2005年，为了支持学校接受教育部专家组来校进行本科教学水平评估和改善学校教职工福利，在按分配比例向学校足额上缴1300万元的基础上，增加上缴1400万元；2006年又增加上缴70万元支持学校的精品课程建设。

综上所述，我校成人高教归口管理模式及其实践表明，这一管理模式有利于合理配置学校的教育资源，促进学校普通高教与成人高教互相支持、协调发展；有利于成人高教规范办学，建立良好的教学秩序；有利于依托学校各二级学院的学科专业优势，确保成人高教的教育质量；有利于成人高教在重点大学内能得到学校方方面面的支持，创造良好的社会效益和经济效益。正因为如此，我校《普通高校成人高等教育管理模式的研究与实践》项目获得2001年国家级高等教育教学成果二等奖。

我们深刻地感受到，归口管理的模式及其运行机制，是普通高校特别是重点大学内协调、有序、健康、优质地发展成人高教的重要保证，同时也是成人高教能集中精力坚持深化教学改革，加强教学管理，努力提高教学质量的坚实基础。

三、发挥优势，注重质量

质量是成人高等教育发展的生命线。通过学习、研究，根据我国经济社会发展的需要和成人高等教育的特点，我们进一步明确了成人高等学历教育的定性——面向成人、主要为在职从业人员服务的高等教育；成人高等学历教育的定位——培养生产、工作第一线需要的高等技术应用型专门人才，培养的学生应在具有必备的基础理论知识和专门知识的基础上，重点掌握从事本专业领域实际工作的基本能力和基本技能，并具有良好的职业道德和敬业精神。

我校主要采取以下几方面的措施，注重和提高成人高等教育的质量：

(一)调整专业设置，统筹专业布局

深入开展对人才市场的调查研究，根据地区经济社会发展对人才的需求状况和自身办学优势与可能性，经过充分论证后，适时调整专业设置，增设一些市场需求前景良好又基本具备办学条件的新专业；对各办学单位的师资、教学设施、人员配备等情况进行了多次调查研究，重新统筹规划适当调整了校内成人高教的专业布局，以便更好地发挥办学单位的优势，避免重复设置相同专业，过度消耗办学资源。

(二)适时修订教学计划

为适应我国经济社会发展的需要和高新技术的发展趋势，应对成人高教学制和办学形式的变化，我们组织了一批长期从事教学工作、熟悉成人高教培养目标和教学规律的专家教授，于2003年、2005年和2007年先后进行三轮成人高等学历教育各专业教学计划的修订工作。

(三)建立专业主任负责制度

为了加强专业建设，保证各专业人才培养达到培养目标和培养规格的要求，聘任了20位专业主任，他们都是长期从事本专业教学、科研，具有较高理论水平和较丰富实践经验的高职称专家，由专业主任全面负责专业建设规划与教学计划的制订和实施，从而为深化教学改革和提高教学质量提供了有力的保障。

(四)大力加强实践教学

近四年来共投入近500万元用于实训基地的硬件建设，新增了计算机、多媒体等多种类型的实验室；与校内有关二级学院签订协议，共建、共用测量实验室、建筑材料实验室、土工实验室、力学实验室等多处实践教学设施。

(五)切实抓好毕业设计(论文)工作

毕业设计是学生在校最后一个综合性实践环节，对培养和训练学生运用所学知识分析、解决实际问题的能力十分重要。近年来，我们在管理、监督上采取措施，切实抓好毕业设计工作。如：完善各专业的毕业设计(论文)任务指导书；每个专业均成立由院领导、专家和教务部门负责人组成的答辩委员会；特别对函授站的毕业设计工作，从题目的审核到派出院领导和专家赴各函授站参与毕业设计答辩并进行验收；已举办了三届优秀毕业设计(论文)和课程设计的展评活动，并给予表彰和奖励以激励学生认真完成设计任务。

(六)加大宏观管理力度，逐步完善教学质量监控与保障体系

为进一步加强对我校各成人高等学历教育办学单位的宏观管理，保证成人高等教育的教学质量和管理质量，学院制定了对各二级办学单位进行教学检查和督导的制度，成立专门的工作组，对各二级办学单位的教学和管理工作实施全面的检查和督导。教学是高校的中心工作，教学检查、督导工作是一项长期的任务。今后，学院将根据具体情况，不断调整检查、督导的重点，并把这项工作制度化、规范化，常抓不懈。

(七)建立和健全教学管理规章制度

2006年重新修订了《重庆大学成人高等学历教育脱产、业余学生学籍管理实施细则》和《重庆大学高等函授教育学生学籍管理实施细则》；制定了《重庆大学成人高等学历教育教师工作规范》《重庆大学成人高等学历教育教学管理工作规范》《重庆大学成人高等学历教育教学事故及教学违纪行为处理规定》和《重庆大学成人高等学历教育教学管理事故及违纪行为处理规定》等加强教学管理的文件。

(八)加快教学管理信息化与网络化建设

自2004年开始成人教育学院投入80万元自主研究开发的成人教育管理信息系统已投入运行，并已推广应用至校内各办学单位和校外各函授站。该系统涵盖了成人教育教学和管理的各个环节，它的启用标志着我们的管理水平上了一个新台阶，也使管理工作及学生的各类信息进一步统一和规范，提高了成人高教的管理水平和工作效率。

(九)重视教育科学研究提高成教管理水平

为了不断提高我校成人高等教育的管理和办学水平。我们十分重视成人高等教育科学研究和对外交流工作，鼓励、支持我校从事成人高等教育的教师和管理人员撰写论文和参加各种学术活动。通过这些活动，对我校成人高等教育的发展起到了积极的推动作用，提高了管理和办学水平。

2003年4月，学校在继续教育学院成立了继续教育研究室，统一组织和加强我校成人高等教育、高等教育自学考试和继续教育等各种形式成人高等教育的教育科学研究。

由此可见，普通高校举办成人高等教育，必须以抓好学校重视、归口管理、注重质量等三方面的工作为前提，理顺校内各种形式高等教育办学中的关系，充分发挥普通高校拥有的教育资源的优势，使成人高等教育得到协调、有序、健康、优质的发展。