浅谈小城镇建设存在的问题及对策

安国斌

【摘要】 首先阐述了发展小城镇是走向城乡协调的必然趋势，在此基础上指出了小城政建设存在的问题，并提出了相应的对策。

【关键词】 小城镇；建设

一、发展小城镇是走向城乡协调的必然趋势

小城镇建设是农村经济再上新台阶的必然要求。家庭联产承包责任制发展至今，农民单纯依靠越来越少的土地致富已成梦想，农村经济要上新台阶，必须在调整农业产业结构和农村经济结构上狠下功夫。小城镇能够充分发挥集聚效应，实现对劳动力、土地、水利、电力等资源的合理配置，促进乡镇企业集中连片，提高层次，实现“二次创业”；进一步加快农村社会化服务体系的形成和发展，提高农产品商品率和农业经济效益；能够对第三产业产生强大的需求拉力，为农村三产业的协调创造条件。

二、小城镇建设存在的问题

1.对小城镇建设的认识问题。不能停留在一乡一镇的小范围上，要从扩大内需，启动国民经济新的增长点来考虑。

2.规划起点低、水平差、执行难。

3.小城镇管理体系不健全。

4.户籍制度改革不到位。

5.土地流转使用制度问题上卡的过死，小城镇房地产市场难以启动。

6.社会保障制度没有从根本上建立。

7.小城镇资源的破坏和浪费、生态环境污染较严重。

三、小城镇建设方略初探

1.加强对小城镇建设工作的领导。小城镇建设是一项涉及党政各个部门、社会各方面的系统工程，要搞好这项工作，必须切实加强领导。

2.必须坚持小城镇建设的超前性、科学性、创新性和综合性原则。一是要认真总结国内外小城镇建设的经验和教训，规划建设起点要高，要具有超前性和前卫意识，不搞重复建设，要为远期发展留有充分的余地；二是实事求是，因地制宜，多方论证，立足科学与合理，不乱搞“首长工程”，不能凭“拍脑袋”办事；三是要解放思想，大胆探索，勇于创新，发挥本地优势，体现区域特点，选准符合自身发展的路子，不能照搬一个模式；四是要坚持两手抓，两手都要硬。

3.小城镇建设规划要有深度。首先编制小城镇规划要搞好“五个结合”与获嘉县县域规划体系相结合；与发展乡镇企业和农村经济结构调整相结合；与积极培训发展乡镇企业和农村经济结构调整相结合；与积极培育农村市场相结合；与土地利用总体规划和土地整理相结合；与环境保护相结合。其次要处理好四个关系，第一要处理好经济发展和环境保护的关系；第二要处理好生产与生活的关系；第三要处理好当前和长远的关系；第四要处理好需要和可能的关系。

4.小城镇建设筹资要有广度。加快小城镇建设，资金是核心问题。首先要“合理用财”，按照省政府《关于加强小城镇建设的通知》规定，市县每年从城市维护建设税和公用事业附加费中提取一定比例的资金用于扶持建制镇和重点集镇的基础设施，我们要运用好这部分资金，确保收之于镇，用之于镇。其次要“综合聚财”。要适应社会主义市场经济发展新形势，广辟建设资金来源，逐步建立集体经济积累和个人集资为主，国家、地方、集体、个人共同投资的多元化投资机制。

5.小城镇建设要有速度。农村经济要做到持续、快速、健康发展，作为农村经济发展有效载体的小城镇建设，也应当讲求速度和效率。首先要采取独资、合资、股份制、转让或出让基础设施股权或经营权、资源合作建设、给予国内外客商项目特许经营权等方式，吸引企业、客商、城乡居民和社会各界投资参与城镇建设。小城镇的道路、给排水、电力、通讯、绿化、对外交通等基础设施要优先发展。

6.放宽小城镇户籍政策，鼓励农民向小城镇集中。允许已经在小城镇就业、居住并符合一定条件的农村人口办理常住户口，取消农民入户城镇增容费，对进入中小城镇务工、经商的农民，要根据情况取消或降低临时户口费、综合治理费等限制性收费。

7.采取优惠的土地政策鼓励小城镇加快发展。允许农村集体土地作股参与城镇开发，现行的一次性征地、一次性付款的土地征用方式可改为农民或农村集体以股份的形式联合开发，实现土地增值；鼓励运用“邻村换地，集零为整”的土地不求甚解发办法进行城镇建设；在城镇规划区内划出部分土地由农民进行房地产开发。

8.改革现有的社会保障制度，逐步建立适应小城镇建设要求的住房制度、劳动就业制度、教育制度、医疗制度和社会保险制度等。

9.努力提高城镇管理者和居民的素质，提高乡镇品位，克服过去城镇建设中存在的“走过一村又一村；村村像城镇；走过一镇又一镇，镇镇象农村”的弊端。

10.小城镇建设要加强人居环境的保护意识，从根本上解决经济、环境、人口协调发展，实现小城镇的可持续性发展，努力建立生态型小城镇