关于群体性事件防控的思考

刘 莹 张邦铺

摘要群体性事件涉及众多人的人身权利和财产权利,关乎社会秩序和公共安全,是当前影响我国社会稳定的主要因素。为此,分析我国群体性事件的立法现状与不足,探讨有效应对群体性事件的防控措施具有重要的意义。

关键词群体性事件性质防控

中图分类号:C913文献标识码:A文章编号:1009-0592(2009)06-236-01

群体性事件是当前影响我国社会稳定的主要因素。在建设社会主义和谐社会的历史背景下,深入研究群体性事件的应对措施,对于维护社会稳定、促进社会和谐具有重要的意义。

一、群体性事件的概念与性质

群体性事件,是指某些利益要求相同、相近的群众或者个别团体、个别组织,在其利益受到损害或者不能得到满足时,经过酝酿,采取不当方式寻求解决问题,并产生一定社会危害的非法集体活动。笔者认为这一界定是比较科学的,简练且比较准确。但是,认为群体性事件都是经过酝酿,并不能把那些自发性的、突发的群体性事件包括进来。现阶段发生的群体性事件,绝大多数都属于人民内部矛盾,并非是对抗性矛盾。但是依照我国现行法律规定,有的群体性事件构成了一般的治安违法行为,有的甚至已经转化为刑事犯罪行为。

二、群体性事件的立法现状与不足

2005年初,中共中央办公厅、国务院办公厅转发中央处理信访问题及群体性事件联席会议《关于积极预防和妥善处置群体性事件的工作意见》的通知。《通知》中对处理群体性事件的处理原则、组织领导、职责分工、现场处理和宣传教育等项工作都做出明确的规定,对于各地在处理群体性事件提供了依据。但从我国当前的群体性事件分析来看,多数还是集中在法律方面的问题,或者说是应该通过法律途径来解决的问题。从法律角度来看,当前频繁发生群体性事件的深层原因就是法律不适合社会的发展。目前我国在处置群体性事件方面的法律法规主要涉及《宪法》、《中华人民共和国刑法》、《集会游行示威法》及其实施条例、《治安管理处罚法》以及《信访条例》等,此外公安部制定的《公安机关处置群体性治安事件规定》等部门规章。但从法理的角度来看,我国现有的有关群体性事件的法律法规中,禁止性、义务性规定多,授权性、可行性条款少,还未形成一个从权利的设置、组成到行使、保护、规范的完整体系。

三、群体性事件的防控对策

(一)加强法制宣传教育,提高公民的法制意识

当前许多公民的法制观念比较淡薄,普法工作任务仍十分艰巨。教育公民不仅要模范遵守律和社会公德,而且要用法律武器保护自己。要敢于揭发种违法行为,维护法律的尊严。加强民主与法制教育,提高基层群众正确维权的能力。我国群体性事件不断滋长在很大程度上是因为基层群众的维权能力脆弱,究其根本是因为民主与法制意识不强,争取民主又破坏民主、以法维权而又违法是我国群体事件的明显特征,为此,我们必须从提高基层群众的民主与法制意识入手,切实提高其正确维权能力。

(二)拓展群众利益诉求平台,不断减少群体性事件的发生

群众利益诉求平台狭窄是导致群体性事件发生的根本性原因,要有效遏制群体性事件的发生,客观上必然要求拓展群众利益诉求平台。比如拓展上下沟通渠道,基层群众利益诉求信息上传受阻与上级领导解决问题意见被棚架是导致群体性事件不断发生的重要因素。完善信访办法,既要敞开信访大门让有意见的基层群众进得门来,也要让政府主要领导深入下去能够听到基层群众的真实声音,真正形成上下良性互动,使群体性事件能通过上下之间的沟通而得以化解。

(三)建立健全群体事件预警与处理机制,有效应对群体事件的发生

我国群体事件不断滋长还在于我们对问题发现与处理不够及时和稳妥,究其根本是我国群体事件预警与处理机制不健全。要建立社会预警机制。在建立健全全国性社会安全网络化信息系统的基础上,进一步强化预警意识,掌握主动权,把群体性事件消除在萌芽状态。确立群众利益问题解决机制。群体性事件说到底还是利益问题,而解决群众利益问题最有效的手段是创造一种机制,能让民众自主表达、自主维护和自主实现。政府应从被动变为主动,引导群众把自身问题解决好,确需政府出面协调与解决的问题,一定要有合法的主体、程序、方式等,所有这些都需要在机制中突显出来。

(四)完善预防和处置群体性事件的法律法规体系

对现行法律法规的补充和修改,放宽有关法律法规中对公民表达意见形式上的限制,体现出法律对公民权利的人文关怀。如增加拖欠工资薪酬罪。用法律的方式和手段保障、规范公民陈述苦情、表达意见的权利。

建议制定专门处置群体性事件的行政法规。群体性事件涉及众多人的人身权利和财产权利,关乎社会秩序和公共安全。目前对群体性事件的处置工作,应当说有些法律法规对一些具体情况作出了规定,但是还不够完善。因此,应该研究情况,解决新问题,适应新变化,不断完善法律法规体系,使处置群体性治安事件的工作更具有密性、规范性、程序性和法律性。应该加强立法研究,就群体性事件的范围、处置的工作原则、组织领导、职责分工、现场处置、后续工作及责任追究等作出明确的规定。笔者认为,为了进一步明确和规范处置群体性事件的职责和办法,国务院应该总结近年来各地处置群体性事件的一些成功经验和做法,可先行制定一部《预预和处置群体性事件条例》,对处置群体性事件的目标任务、主体、基本原则、工作机制及善后等方面的工作以法规的形式加以规范。