俄罗斯的能源战略

孙泽伟 李 娜

摘要俄罗斯能源战略对于全面振兴俄罗斯经济、提高俄罗斯在国际政治经济舞台上的地位具有十分积极的作用。本文从全球能源狀况的现实出发,深刻剖析了俄罗斯的能源战略,对于理解俄罗斯的能源外交以及迈向新世纪的俄罗斯对外战略具有重要的意义。

关键词俄罗斯能源战略能源外交

中图分类号:D751文献标识码:A文章编号:1009-0592(2009)06-229-01

一、俄罗斯能源战略的形成

(一)历史承接

俄罗斯是世界上少数几个完全可以立足本国能源资源、并有大量出口的国家之一,俄罗斯的油气资源已经与后冷战时代的世界政治经济密不可分。从中长期来看,随着外资对能源领域投资的增加,俄罗斯能源大国地位的确立和保持是不可阻挡的,油气资源可能成为俄罗斯恢复大国地位的重要物质基础之一。苏联解体后,在丧失与美国的核战略平衡后,作为未来的能源超级大国,俄罗斯前任总统普京十分重视本国的能源战略,把油气资源作为推行本国对外政策的重要手段和维护俄罗斯大国地位的战略武器,而不仅仅是出口创汇的商品。俄罗斯有针对性地制定能源政策始于1992年。“1992年10月10日,俄政府会议通过了由联邦政府部门间委员会制定的《新经济条件下俄罗斯能源政策的基本构想》,这是,俄独立以后第一个比较系统的关于能源正常的文件。”①为了在综合能源纲要框架内实行能源政策,俄出台了若干具体的纲要。其中包括:《国家节能纲要》;扩大煤气供应覆盖面的《提高能源供应质量的国家纲要》,等等。

(二)战略目标

2003年10月俄罗斯政府公布了《2020年前俄罗斯能源战略发展战略》,俄今后将通过能源外交来“获取最大的国家利益”。该《战略》中,“规定2020年俄石油产量将从2005年的4.7亿多吨增加到5.9亿吨,出口量则从2005年的2.5亿多吨提高到3亿吨,天然气产量和出口也分别从2005年的6000多亿立方米和2000多亿立方米提高到2020年的9000亿立方米和3000亿立方米。”②

俄著名能源问题专家杰里亚金强调,《战略》中所规定俄产量、出口量“双增产”目标因国际市场能源价格居高不下在近两年进行微调。首先,努力减少原油和天然气出口,增大油气制成品的出口比例。2005年,俄石油、天然气出口下降了5%,而汽油、柴油等能源产品的出口则增加16%。其次,提高石油出口税,将外国石油公司的部分利润转向国库。从2004年至今,俄多次大幅度提高石油出口税,取消液化气出口税。第三,将“俄气”打造成“天然气帝国”。修改《联邦天然气供应法》,允许外国投资者所购“俄气”股票不得超过20%的限制。第四,坚决贯彻“喀山精神”,俄坚持按照市场价格向独联体出售天然气,不顾与乌、白、亚等国交锋。

(三)战略大延伸

新任总统梅德韦杰夫,将继续坚持俄罗斯的能源战略。对内,俄罗斯还将缔造出更多“俄气式”企业,以推动国家更快发展;对外,普京时代的“天然气外交”得到延伸。他首次出访的独联体国家是中亚的哈萨克斯坦,首次出访独联体以外的国家是中国。他似乎在暗示,同独联体的关系仍是俄罗斯对外关系中的核心,而中国则是独联体以外的外交重点。

二、能源外交

《2020年前俄罗斯能源战略》的获准通过,标志着俄罗斯开始以能源为坐标确定外交重点,调整新世纪对外战略,强调要借能源外交促进经济复苏、维护地缘政治利益。“9·11”事件后,俄罗斯借助自身丰富的石油资源,利用国际能源地缘政治格局出现的有利形势,以“突破北美、稳定西欧、争夺里海、开拓东方、挑战欧佩克”为总体思路,全力拓展能源外交,并将这一战略在全球各地区各个层面全面铺开,其中包括:俄美能源合作不断升温;俄欧(盟)能源合作稳步深化;在中东欧的传统能源市场得到巩固;大力维系对前苏联国家的能源合作,并加强在中亚的地位;与亚太的能源合作也已勾画出蓝图。

(一)具体手段

近来,俄以多重手段积极推动能源外交的拓展,并已取得相应成果,俄在国际能源市场的地位迅速攀升。这些手段可以概括为:首先,着力油气管线建设,控制能源网络命脉。俄罗斯外交部高级顾问任兹宁就曾撰文强调:“在国际关系体系中军事因素作用下降的情况下,俄罗斯燃料能源综合体的加强可以从长远加强国家的对外政策地位。这在苏联解体后实际上已经形成的单极世界中具有特别的意义。因此在制订对外政策的基本原则、优先方向、目标的时候,重要的是要考虑与其他国家双边和多边关系中能源因素的地缘政治意义。”正是从这种考虑出发,目前俄罗斯特别重视对油气管线的建设与控制,一方面加快国内管线建设,提高输送能力;另一方面积极参与境外能源管线建设,提升战略影响。其次,注重吸引油气投资,突破能源发展“瓶颈”。目前,俄罗斯着重从两个方面来解决这一问题:从国家行为上看,俄已通过出台《产品分成法》等法律以改善能源投资环境;从企业行为上看,俄许多大油气公司相继在欧洲发行能源债券,吸引了大量外国投资。再次,借收购国外生产、销售网络打入国际能源市场。最后,加强能源外交干部的培养。

(二)深远影响

俄罗斯作为能源大国的重新崛起是21世纪初国际能源安全格局中的重要变化,其强化能源外交将对世界能源市场形势和国际战略稳定产生重大影响。首先,通过能源外交改善国际环境,将进一步加强俄罗斯外交的全方位性与务实性。其次,俄罗斯能源外交将成为影响国际能源市场稳定的新因素。再次,俄美在里海由相互僵持转为竞争与合作并存,使里海能源开发进入加速阶段并出现“多元竞争”格局。最后,俄罗斯强化能源外交使中俄能源合作出后,俄罗斯的强化能源外交使中俄能源合作出现了更大的机遇。