我国农村居民点土地整理存在的问题及对策

张娟娟

摘要从农村居民点土地整理的相关概念入手,分析了农村居民点用地的现状和存在的问题,并提出了整理对策,以期为提高农村经济、美化农村环境、加快农村城镇化进程提供参考。

关键词 农村居民点;土地整理;概念;现状;问题;对策

中图分类号F321.1文献标识码A文章编号 1007-5739(2009)21-0378-02

中国是一个农业大国,人多地少,农业人口占总人口的70%。目前,人均占有耕地仅为920m2,是世界人均量的1/3,而且中国耕地面积每年以20万公顷的速度减少。全国农村居民点面积达到1 470hm2,人均占地180m2,远远高于国家标准规定的上限150m2。正是在这种背景下,我国才提出对农村居民点进行整理的决定。2006年中央1号文件提出要按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求,扎实推进社会主义新农村建设。胡锦涛同志在党的十七大中指出:“统筹城乡发展,推进社会主义新农村建设。解决好农业、农村、农民问题,事关全面建设小康社会大局,必须始终作为全党工作的重中之重。”根据我国的国情和土地资源的特点,实施土地整理是实现耕地总量动态平衡的重要途径。现阶段土地整理主要集中于农村,是对农用地和农村建设用地的整理。

“十一五”期间,我国要实现耕地保有量保持1.2亿公顷的目标,而与此同时城镇化的不断推进却要占用大量耕地,为此,必须开展农村土地整理,调整农村居民点布局,控制农村居民点占地,推进废弃土地复垦。笔者就这一现实问题做了初步探讨,为农村居民点管理工作提供了理论基础和借鉴经验,并对其他方面土地整理工作提供了参考依据,具有一定的现实意义。

1概念

1.1土地整理

目前,对土地整理存在多种解释,综合各家观点:土地整理是在一定区域内,根据社会经济发展的需要,以土地利用总体规划为依据,对整理区的土地利用方式、强度、结构以及土地关系等进行合理的组织和调整,以实现土地利用目标的一种措施。土地整理的实质是合理组织土地利用,是土地利用的再组织和再优化过程,是协调现实土地利用状态与土地利用目标之间的关系而采取的一种措施或手段,其根本的目的在于使土地利用适应社会经济发展的要求。

1.2农村居民点整理

目前引用较为广泛的是陈百明对农村居民点整理所下的定义,农村居民点整理是指通过运用工程技术、调整土地产权等方式,进行村庄改造、归并和再利用,使农村建设逐步集中、集约,以提高农村居民点用地利用强度,促进土地利用有序化、合理化、科学化,同时改善农民生产、生活条件和农村生态环境。

2农村居民点用地现状和存在的问题

2.1农村居民点土地利用现状

农村建筑面积大,村庄建设缺少系统规划,人均占地面积严重超标,土地利用结构不合理。农户建房不顾政策规划的要求,大多数住宅以单层和低层建筑为主,占地面积较大;择好地、多占地、建新不拆旧、一户多处居住用地的现象相当普遍。道路和排污、排水等基础设施建设滞后,没有垃圾排放等基础设施,形成了农村脏、乱、差的居住环境。而且农村居民点建筑容积率低,集约利用水平不高,土地配置不合理,土地利用经济效益普遍较差。不同类型地区的农村居民点布局特点有所不同,平原地区和城乡结合地区的农村居民点用地比较集中,居民点多呈长条形状沿河流和公路一条龙延伸,形成“马路经济”,既影响交通又挤占耕地,或者是呈块状分布,杂乱无章;山区和丘陵地区,由于受地形的限制,农村居民点用地分散、布局凌乱,在各个地方零星散落,往往三五成群,甚至单家独户地自然聚集,而且房屋大都依地势而建,错落不齐。

2.2农村居民点用地存在的问题

2.2.1土地集约利用程度较低,用地浪费现象严重。随着农村经济的发展,农村居民点建设用地增长速度很快,占好地,建新房,占用大量耕地。同时,农村居民点仍在加速向外围扩张,且选址多围绕村庄周围及道路、河流沿岸扩展,造成大量耕地资源转为居民点建设用地,损失大量良田,严重威胁耕地总量动态平衡。土地粗放使用现象严重,绝大部分建筑以低层、单户房为主,建筑物密度与容积率比较低。土地集约度低,用地结构不合理,土地资源浪费现象严重。此外,基础设施建设不合理,交通、用水、用电十分不方便,不适应现代化新农村的需要;市政设施及公建设施缺乏,生产、生活污水未经处理就地排放,造成河流水域污染。农村落后面貌基本未得到大的改善,影响社会经济发展及城市化进程。

2.2.2建设规划滞后,居民点用地布局分散。在我国由于受传统农业与社会经济影响,大部分居民点布局缺乏统一规划,农民住宅多为松散零乱的独院式和宽而空的低层建筑为主,传统村落分布大多犹如“天女散花”,零星分散,占地面积大,建筑容积率低。改革开放以来,农村居民点建设逐年增多,但规划的引导作用与控制力度不够,未能有效改变这种分散局面,导致农村居民点用地总量偏大、人均占地严重超标的现象长期存在。某些地区甚至出现沿公路两侧呈带状一条龙延伸的不良局面,形成“马路经济”,既影响交通又挤占耕地,从而大大增加了基础设施建设的成本,不利[6] 陈婷.黎平县土地整理综合效益评价研究[J].贵州农业科学,2009,37(8):222-224.