论临泽县现代农业的发展

李会隆 王佩汤

摘要分析了临泽县农业发展中存在的主要问题,初步提出了临泽县发展现代农业的总体思路及具体措施,以期推动临泽县现代农业的发展。

关键词现代农业;存在问题;发展思路;发展措施;甘肃临泽

中图分类号F320.1文献标识码A文章编号 1007-5739(2009)21-0354-02

现代农业是继原始农业、传统农业之后的农业发展新阶段,是当今世界农业经济发展的先进形态。中共中央、国务院《关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见》,对发展现代农业作了全面的安排和部署,是当前和今后一个时期指导人们建设现代农业的纲领性文件,应该认真学习,全面领会文件的精神内涵,并用于指导现代农业建设工作。临泽县农业生产目前正处在由传统农业向现代农业转变的时期,农业生产基础条件不断改善,农业产业化经营的格局初步形成,具备了发展现代农业的许多条件,但是与中央提出的建设现代农业的要求相比,还存在一定差距。

1临泽县农业发展中存在的主要问题

1.1 部分干部群众发展观念滞后

部分干部群众受传统小农经济意识的影响和思想认识、科技水平的制约,临泽县的农业生产仍停留在外延扩大再生产的基础上,还没有切实转变到依靠科技发展现代农业上来。

1.2农业基础设施条件有待进一步改善

近年来,临泽县在农田水利设施、乡村公路、电力通信等基础设施建设上做了大量的工作,农业基础设施条件明显好转;但农业机械化、水利化、信息化程度低,设施农业发展缓慢的状况不容忽视。

1.3农业市场体系不够完善

主要农产品市场营销体系不健全,在农产品的生产、贮藏、运输、信息、物流等环节上与现代农业的市场体系要求相比,还存在很大差距。

1.4农业产业化经营水平有待进一步提高

目前临泽县已形成制种、草畜、红枣、蔬菜等主导产业,农业产业化经营格局初步形成。但是制种产业一业独大、蔬菜生产规模小的问题十分突出,各产业龙头企业带动力不强、产业链条短、初级农产品多、品牌知名度不高、产品市场竞争力不强、龙头企业与农民的利益联接松散没有真正形成利益共同体、农业产业抵御市场风险的能力差。

1.5科技推广服务水平低,农业科技转化速度慢

乡村两级推广体系不健全,技术推广队伍不稳定,农技推广人员知识更新速度慢,推广经费少,农民文化程度低,缺乏系统的农业科技培训;大批农村青壮年劳动力外出务工,农业从业人员素质较低,均影响和制约了许多先进农业技术的转化应用。

1.6农业组织化程度低

农村基层自治组织“统”的功能发挥不好,各类农村合作经济组织少,现有的部分农村协会、专业合作社组织程度松散,管理和运行不够规范,服务能力弱,自我管理、自我服务的功能发挥不够好。

2临泽县现代农业发展的思路

根据中央发展现代农业的总体部署和临泽县实际,笔者认为临泽县发展现代农业的总体思路应是:以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导,全面落实科学发展观,着眼于提高现代农业的设施装备水平,加大对现代农业建设的投入,加强农业基础设施建设力度;着眼于构筑现代农业的产业体系,立足资源优势,突出地方特色,开发形成一批具有临泽特色、市场竞争力强的优势产业;着眼于加强现代农业的市场体系建设,进一步贯彻县委提出的商贸活县的发展战略,建立和完善市场购销网络;着眼于强化现代农业的科技支撑,加强农业科技推广体系建设和科技队伍建设,加强农业职业技术培训,促进科技成果转化;着眼于转变农业增长方式,贯彻县委提出的科教兴县的发展战略,依靠科技进步,开发农业的多种功能,积极发展农业产业化经营;着眼于提高农业生产的组织化程度,加强对农村专业合作组织的引导、指导、管理和扶持。

3临泽县加快现代农业的发展措施

3.1加大对现代农业发展的投入力度,形成多元化投入机制

要紧紧抓住当前国家财政投入向西部地区、农业、农村社会事业倾斜的大好机遇,积极向上申报项目,争取各级财政对现代农业发展的支持;要认真落实中央和省级以上制定的各项支农惠农政策,调动农民发展现代农业生产的积极性;要充分发挥农民在发展现代农业中的主体作用,鼓励农民有组织地开展现代农业建设;要综合运用税收、补助、参股、贴息、担保等手段,为各类农村合作组织、企业和其他社会力量投资建设现代农业创造宽松环境。争取形成政府持续投入、农民积极投劳、社会力量投资参与的多元化投入机制。

3.2加快农业和农村基础设施建设,强化现代农业发展的基础保障

3.2.1加强农田水利基础设施建设。水利是农业发展的基础保障,要立足临泽实际,举节水旗,走生态路;要把农田水利基础设施建设作为现代农业建设的一件大事来抓,抓住国家实施黑河流域综合治理的有利时机,引导农民自发投资投劳开展直接受益的农田水利工程建设;切实增加对农田水利基础设施建设的投入,加大渠道衬砌、滴灌、管灌、喷灌等先进灌溉技术推广的投入,加快病险水库的除险加固工作进度,做好新旧机井的配套和维修工作,继续深入推进节水型社会建设工作。

3.2.2强化和落实耕地保护责任制,切实提高耕地质量。耕地是现代农业发展最为依赖的基础条件,要加大《基本农田保护条例》的贯彻执行力度,合理引导农村节约集约用地,依法严格保护耕地,确保耕地面积基本稳定。充分尊重农民土地经营的主体地位,全面落实农民对承包土地的长期使用权、经营自主权、流转选择权、收益权和法定处置权。严格按照“条件、自愿、依法、有偿、规范、有序”的原则,加强对农村土地流转的指导和管理,规范土地流转行为,探索土地合理有序的流转机制,引导和鼓励发展适度规模经营。组织实施沃土工程,推广测土配方施肥、秸秆还田、绿肥种植、增施农家肥等科学施肥和培肥地力的技术措施,认真组织申报和实施好农业综合开发工作,进行田、路、林、渠综合治理,建设高标准农田。建立耕地质量动态监测和预警系统,构建耕地质量建设长效机制。

3.2.3加快农村能源建设步伐。继续抓好农村电网改造和建设,加快梨园河梯级水电站建设步伐,积极论证申报实施风力发电项目。大力实施生态家园建设工程和农村户用沼气建设项目,大力推广“四位一体”、“五位一体”的生态家园建设模式,推广和普及以沼气、太阳能(太阳灶、太阳能热水器、太阳能采暖房)等为主的农村新型能源;支持有条件的村社开展大中型沼气建设,改善农村居民生活用能结构,不断满足人民群众对高品位清洁能源的要求,实现能源、经济、生态三效统一、良性循环。

3.2.4改善农村生产生活环境,增强服务现代农业的能力和水平。要着眼长远发展,做好村镇规划,在广大农村组织实施“五通三有”(村村通公路、通电话、通互联网、通自来水、通闭路电视,村村有文化室、信息室、卫生室)工程和乡村清洁工程,配套建设收集和处理设施,推进人畜粪便、农作物秸秆、生产废弃物、生活垃圾和污水的综合治理和资源化利用,改善农村投资软环境;积极开展小城镇建设,发挥小城镇的聚集、服务、带动功能,带动现代农业发展。

3.2.5不断提高农业的装备水平。落实农机具购置补贴政策,大力引进推广精量播种、收割、农田中耕、施肥、植保、秸秆还田、秸秆加工处理等新机械。扶持农产品贮藏保鲜设施建设和农产品长途运销队伍建设,提高农业的机械化水平。

3.3以推进现代农业建设为目标,进一步调整优化农业生产内部结构

3.3.1稳定提高粮食综合生产能力。要以市场需求为导向,积极引进农作物优质高产品种及配套栽培技术,组织开展粮食高产创建活动;集成配套推广综合丰产栽培技术,努力提高粮食生产的科技含量,提高耕地资源利用效率和粮食单产水平,实现增产增收、提高质量的目的。

3.3.2立足自然资源优势,优化生产布局。要坚持因地制宜,突出区位资源优势和自身技术优势,大力发展区域特色经济,努力形成科学合理的农业生产布局和区域特色经济格局,促使区域经济向数村一业、一乡一品转化,实现资源优势与产品优势最佳结合,推进区域经济发展。要落实“南梨、中枣、北苹果”、“南牛、中羊、北猪”、“南水电、北选矿、中间延伸产业链”的产业发展规划,坚持大力发展制种、番茄、红枣等特色产业,加快产业基地建设,为加工企业提供优质原料。各类农产品生产要坚持引进国内外名、优、特、稀品种和保护地方名优特品种的原则,重点发展优质、高产、高效、生态、安全品种。要组织实施好一村一品发展战略,通过规划引导、政策支持、示范带动等办法,加快培育一批特色明显、类型多样、竞争力强的专业村、专业乡镇。

3.3.3积极发展健康养殖业。充分利用县内丰富的农作物秸秆资源,总结临泽县部分村社在发展养殖业方面的成功经验,做大做强畜牧养殖业。按照“五统一分”的养殖新模式大力发展规模养殖。加强畜禽养殖小区建设的扶持力度,加大动物疫病防控投入力度,健全重大动物疫情监测和应急处置机制,提高健康养殖水平。

3.3.4积极发展设施农业生产。突出日光温室、钢架大棚果菜生产和暖棚规模养殖。特别要按照多采光、少用水、不占地、高效益的沙产业发展原则,充分利用临泽县丰富的沙漠戈壁资源,开展荒漠区温室果菜生产和养殖小区建设,节约宝贵的耕地资源,拓宽农业发展的空间。

3.3.5不断延伸产业链条,积极发展农产品精深加工,提高农副产品附加值。特别是发展玉米系列产品深加工、玉米种子精加工、红枣系列产品开发、加工番茄系列产品开发、肉制品加工等,实现延长产业链增收和提高附加值增收的目的。

3.4全面推进农业产业化经营,用现代经营形式提升农业

3.4.1积极探索农业产业化经营的有效实现形式,要在总结“龙头企业+基地+农户”成功经验的基础上,积极探索新的农业产业化经营模式,特别要注重在建立紧密的利益联接机制上下功夫。

3.4.2着力培植一批带动力强的龙头企业。坚持“多予、少取、放活”的方针,扶持和培育壮大一批起点高、规模大、带动力强的农业产业化经营的龙头企业。鼓励龙头企业发展产销直挂、农资配送、网上交易等现代营销方式。引导龙头企业加快新产品开发,培育一批拥有自主知识产权、市场竞争力强、占有率高的名牌产品,靠品牌拓市场,向品牌要效益。

3.5实施科教兴县战略,推进农业科技进步

3.5.1着力建设多元化的农技推广服务体系。对县乡农业技术推广部门要进一步明确公益性职能,改革现有管理体制,重点在落实推广经费、提高推广队伍素质和服务能力上下功夫。要鼓励各农业龙头企业、农民专业合作经济组织、农资生产销售企业、民营经济实体等社会力量参与农业技术推广,形成多元化的农技推广服务体系。

3.5.2实施科技入户工程,提高主推品种、技术的入户率。要积极探索农业科技进村入户的有效机制和办法,建立科技特派员制度,大力培育科技示范户。大力推广应用优质、高产、多抗的动植物新品种和节本、增效、降耗的种养技术,以及复合、高效、无公害的农业投入品,大幅度提高农业资源利用率。重点推广测土配方施肥等节本增效技术、标准化生产技术、无公害农产品生产技术、设施栽培技术等。

3.5.3创新农民科技教育培训机制,加强农民培训工作。整合县内各类培训资源,坚持分类培训、服务产业、创新机制、注重实效的原则,全面加强实用科技培训、转移就业培训和创业性培训,着力提高广大农民群众应用科技的能力,掌握外出务工经商所具备的基本技能,促进先进科技成果的转化应用和农村劳动力转移。组织实施好新型农民科技培训工程、农村劳动力技能培训工程、阳关工程等培训项目,建立政府统筹、项目引导、部门配合、培训机构实施、农民自主参与的新型农民培训机制。发展农村远程教育,加大绿色证书培训力度,加强先进实用技术培训和农业科学知识普及,培养有文化、懂技术、会经营的新型农民。

3.6加强农村市场体系建设

发达的物流产业和完善的市场体系,是现代农业的重要保障。要加快农产品批发市场和农业生产资料市场建设,积极发展农产品销售中介组织。要创新经营机制,大力普及现代网络技术,建立农村信息服务网络,加快农业科技、产业、市场等信息的快速传递,加强农产品营销促销服务,积极协调有关部门搞好农产品外销的服务与指导,构建开放统一、竞争有序的市场体系。

3.7提高农业生产的组织化程度

3.7.1进一步深化农村改革,注重发挥农村集体经济组织和村民自治组织在开展农村道路和水利设施建设、农作物病虫害和动植物疫情防控等方面的功能。

3.7.2积极引导和支持农民发展农村合作经济组织和中介服务组织。按照民办、民管、民受益的原则,支持龙头企业、农业科技人员和专业种养大户、科技示范户、农产品购销大户,以及农产品加工实体等,通过土地、资金、技术等要素入股,实行专业合作和联合,组建新型的合作经济组织。

3.7.3认真贯彻农民专业合作社法,引导、鼓励、指导、扶持农民专业合作组织加快发展,扩大专业合作社的规模和服务范围。强化管理人员培训,完善内部管理机制,改进服务手段,提高管理和运行水平。支持农民专业合作组织开展市场营销、信息服务、技术培训、农产品加工储藏和农资采购经营等服务。

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