我国反腐治理对策探讨

徐志萍

摘 要: 腐败像一颗毒瘤威胁着社会主义和谐社会的建设,治理腐败重在制度创新。针对我国社会转型期出现的新情况、新问题,建立健全人事管理制度、行政管理制度、财政制度和监督制度,是当前治理腐败的关键所在。 关键词: 反腐败;制度反腐;制度创新

中图分类号: D62

1 有关制度缺陷是腐败产生的根本原因

(1)经济体制不完善,是使权力异化为腐败的根源。我国正处于社会转型期,新旧体制的并行,不可避免地在政策、管理等方面留有空档和漏洞,客观上为腐败现象的滋生、蔓延提供了土壤和条件。

(2)政治体制不完善,降低了腐败的成本。目前,我国政治体制的缺陷主要表现在以下几方面:首先,干部选拔和考核制度的封闭性导致“任人唯亲”的做法依然存在,使腐败行为具有了许多隐匿和逃脱的可能性。其次,党政领导体制缺乏权力制约,特别是高官滥用权力的程度大、范围广。再者,民主监督制度尚未完善,整体功能没能有效发挥。最后,法律法规不健全,惩处力度不够。

(3)利益保障机制缺乏,正当的个人利益难以满足,是导致腐败现象产生的又一重要原因。我们以往的廉政建设工作把重点放在建立与完善廉政引导机制、廉政制约机制上,却忽略了公职人员的廉洁获益的利益保障和协调机制的建立与完善,使其正当利益难以满足。

2 制度创新是根治腐败的关键所在

(1)改革人事管理制度,使其科学化、民主化。

①建立完整公开的干部选拔、任用制度。干部选拔任用要形成上级推荐和下级推荐、领导推荐和群众推荐同等重要,强化和扩大民众作为公共权力本体和主体在公共权力授予过程中的评审和选择作用。要形成集体决定,通过无记名投票进行民主表决的干部任用机制,形成党内监督、法律监督、群众监督、舆论监督相结合的干部监督机制。并且按照公开、公平、竞争、择优的原则,逐步推行任前公示制、试用期制、末位淘汰制和干部任免制度

②建立公务员的利益保障制度。调整利益格局,建立合理的经济利益机制,改变以往“谁廉谁吃亏”的现象,并同政治体制改革相配套,建立起合理的政治利益激励机制。将领导干部廉政建设成绩的大小同对领导干部的奖罚、提拔任用相结合。通过提升、授予荣誉称号、进行精神褒扬等形式肯定领导干部的成绩和劳动价值,使原来的工作热情和积极性得到强化。

③改革绩效评估体系。目前的绩效评估存在的问题是扬善不惩恶,重定性不定量,并没有真正调动起公职人员的积极性,也没能有效的遏制腐败。建立一个定量的考核、处置标准和办法,对腐败者严格追究,就是要提升腐败受惩成本,让腐败主体承担相应的政治和经济代价,不仅使其经济上受损,而且使其身败名裂。

(2)完善行政管理制度,建立权力约束机制,有效遏制腐败的权源。

①建立民主科学的决策制度,防止滥用权力。建立民主科学的决策机制,要坚持谋断分工原则、透明度原则和集体决策的原则,重大战略、重要政策法规、重大投资项目,必须先经过专家或智囊机构科学论证后才能进行决策,必须按照民主集中制的要求,经领导班子集体讨论决定,严格实行少数服从多数,杜绝“一言堂”。

②改革行政审批制度,有效引入市场机制,彻底“从服务导向代替传统的政府中心主义”。同时加快规范政府行为,保障政府公正履行职能的法律法规的制定,通过行政许可,反不正当干预等方面的法律法规的制定,将政府审批行为和与之相应的监督纳入法制轨道,以有效抑制审批中的行政腐败。

③推行公开制度。第一,实行政务公开,使各级政府机关行政权力的运作置于全社会的监督之下。第二,完善财产收入申报制度,在一定范围公开政府官员的个人财产收入。第三,建立岗位轮换制度。第四,实行领导干部离任审计制度。

(3)创新财政制度,强化财政资金监管,堵截腐败的财源。

①全面推行政府采购制度。通过立法,建立符合国家惯例的政府采购制度,规范政府采购行为,不但有利于节省财政开支,而且可以从机制上防止政府采购交易中的种种腐败现象。

②推行公务消费制度。重点对公务用车等消费项目进行改革,建立机关车辆服务中心,集中管理,统一调度,独立经济核算。改进公务接待办法,由财政部门核定每个单位年公务接待费基数,分批下发,超支不补。

(4)健全监督制度,加强制度的可行性、规范性和约束力,根除腐败的源头。

①完善事前监督的预防机制。预防机制是整个机制的关键,一方面靠建立完整、公开的干部选拔、任用、考核、监督、奖惩制度,从源头遏制腐败基因,另一方面靠教育培 养人员的理论修养、党性修养、思想修养、 道德修养等不同的素质,构筑一道坚定的思想道德防线和法纪防线,构筑一道不倒的精神长城。

②完善事中监督的制约机制。同时加大同体监督和异体监督的力度,创造出强大的监督合力。一方面建立健全独立、公正、高效的专业反腐败的监督机制,割断监督机关与被监督机关之间的所有利害关系。另一方面,要充分发挥社会舆论的监督作用,发挥舆论媒体的透明性、迅捷性、连续性、广泛性,加大对腐败的揭露抨击。

③完善事后监督的惩戒机制。腐败惩戒制度规定的是对已然行为的处罚,具有一般预防和特殊预防的功能。具体应做好三个层面的制度建设:第一、构筑严肃的责任追究制度。第二、建立职业资格的限制和剥夺制度。第三、健全法律制度,重典治吏。惩治腐败应用重典,已被实践证明是一条行之有效的措施。

3 制度反腐实现的基本方略

(1)注重制度的科学性和民主性。没有民主谈不上尊重科学,同样,没有科学的依据、程序和方法,从全局的长远利益出发进行科学分析,制度也会失之偏颇。因此一定要重视和加强制度咨询、研究、信息机构的建设,注重发挥其作用,善于运用这些部门提供的资料和建议,在科学分析的基础上进行优化选择。

(2)把握制度的综合配套原则。腐败现象是综合的、多元的,反腐败顺利有效地开展无疑要求各项制度的相互配套。但是,我们目前既有的制度之间却缺乏整体性和系统性,甚至发生碰撞,互相抵触,互相掣肘。某一制度安排也许从局部看来具备有效性,但由于忽视了大系统中的相关因素,而使其丧失了可行性,无法发挥应有的功效。因此,我们反腐败的制度安排,要尽量相互协调,防止相互关闭,各搞一套,导致制度体系的无序和混乱,以至扭曲甚至抵消制度的应有效应。

(3)制度建设与市场经济体制建设要同步进行。发展市场经济对于反腐败既有积极有利的一面,也有消极不利的一面,当前的腐败现象一方面是市场经济的弱点和消极方面造成的,另一方面也说明反腐败制度建设严重滞后,会给市场经济的发展造成了很大危害,影响市场经济的持续快速健康地发展。市场经济是一种法制经济,这就要求反腐败制度建设必须与市场经济体制建设同步进行。我们要趋利避害,不断完善反腐败的制度体系,使行政行为规范化、科学化,最大限度的遏制市场经济的弱点和消极作用的影响。

(4)营造良好的制度运行环境。制度的力量在于执行。制度规定再多、再好,如果不去执行,宛如一纸空文,就会失去约束力和生命力。制度执行必须自上而下地进行,从领导机关做起,从领导干部做起。只有禁从上止,令往下行,制度效用才能健康、持久地发挥出来。只有法不阿贵,才能号令天下,重振纲纪,言出法随,取信于民。

总之,腐败是个复杂的制度现象,反腐败也是个复杂的制度创新过程。只要我们不断深化改革,在反腐败实践中不断创新反腐败制度,就一定能够有效遏制腐败现象滋生蔓延的势头,取得反腐败斗争的节节胜利。

参考文献

[1]@ 胡鞍钢,过勇.转型期防治腐败的综合战略与制度设计[J].管理世界,2001,(6).