建设工程项目控制管理探讨

张遵强

摘 要: 分析阐述了建设项目实施阶段的有效控制与管理的方法和措施。

关键词: 配套设施建设; 项目管理; 参与方主体

中图分类号: TU8314.6+5

随着城市化进程的加快和城市基础配套设施建设事业的迅速发展,城市建设项目投资越来越大,相应的基础设施的投入也越来越大,按照社会发展的要求和不断提高、人民物质文化生活的需求,建筑施工技术的发展应用及工程建设监督、管理与控制的措施和水平也越来越高,手段也相应越来越严格。建设项目各参与方根据项目管理的要求及国家现阶段的法律、法规及相应规范的规定,要充分处理好“三控、三管、一协调”(即建设项目的质量控制、进度控制、投资控制、安全管理、合同管理、信息管理及组织与协调)的辨证关系,使建设工程项目的目标控制达到一个新的水平和高度。

1 建设项目管理的措施

改革开放以来,我国国民经济从传统的单一计划经济向有计划的商品经济转变,在建设领域,传统的指令性计划安排施工任务的旧体制被引入了市场竞争机制。为规范房屋建筑和城市市政基础设施工程的施工招标投标活动,保障招标人和投标人的合法权益,根据《招标投标法》、《建筑法》、《合同法》、《建筑工程强制性条文》、《建筑工程质量管理条例》等法律、法规和规范的颁布实施,建设工程项目的无序竞争和建筑产品的质量下滑得到了有效的遏制,同时设计文件、建筑产品的质量水平得到进一步的提高和发展。同时在建设项目工程的建设阶段,专家们总结出了“三控、三管、一协调”的宝贵经验。

2 切实做好工程项目管理人员的“三控、三管、一协调”

建设项目的参与各方:建设单位(业主或发包人)、勘察单位、设计单位、监理单位和施工单位(承包人),在建设项目整个实施过程中应充分发挥自身优势做好各方面的控制和管理工作。建设工程项目的“三控、三管、一协调”是互相矛盾的,同时又是互为补充的,按照各自的控制原则和管理措施为共同的控制目标开展工作,对确保建设工程项目的各项指标、功能得以体现是十分重要的。

2.1 认真做好建设工程项目的质量控制

所谓质量控制,就是质量管理的一部分,致力于满足质量要求(引用2000版GB/T19000—ISO9000族标准),也就是为了保证工程质量满足合同、规范标准所采取的一系列措施、方法和手段。质量控制应贯穿与产品的形成和体系运行的全过程。

(1)政府的工程质量控制。政府属于监控主体,它主要是以法律法规为依据,通过项目可行性研究、工程报建、施工图设计文件审查、质量监督、安全监督、材料和设备准用、施工许可和工程验收备案等主要环节进行的。政府工作人员严格审查、热情服务,按要求、规章和时限给予审批办理。

(2)工程监理单位的质量控制。工程监理单位属于监控主体,它主要是受建设单位的委托,代表建设单位对工程实施全过程全方位的质量监督和控制,包括勘察设计阶段的质量控制、施工阶段的质量控制和保修阶段的质量控制。

(3)勘察设计单位的质量控制。勘察设计单位属于自控主体,它是以法律、法规、规范及合同为依据,对勘察设计的整个过程进行控制,包括工作程序、工作进度、费用及成果文件所包含的功能和使用价值,以满足建设单位对勘察设计质量的要求。

(4)施工单位的质量控制。施工单位属于自控主体,它是以工程承包合同、设计文件和技术规范、规程为依据,对施工准备阶段、施工阶段、竣工验收备案阶段及工程保修阶段的质量进行控制,以达到合同文件规定的质量要求。

2.2 充分发挥参与方的主观能动性,合理进行进度控制

建设工程项目的进度控制是一个进行的动态过程,也是一个循环进行的过程。为保证项目进度得以有序实施,采用动态循环的控制方法。从公司经理、项目(建造师)、专业技术人员一直到作业班组都设有职能部门或人员负责检查、统计、整理实际施工进度的资料,并与进度计划进行比较分析和调整。同时利用信息反馈和网络计划技术原理,编制工程进度计划网络图,根据收集的实际进度信息,比较和分析进度计划找出关键线路,合理安排和调整工期。进度信息的上传下达,层层控制,逐级落实,使其达到预定进度控制目标。

2.3 业主早期介入建设项目的投资控制

建设工程投资控制,就是在项目决策阶段、设计阶段、发包阶段、施工阶段和竣工阶段,把建设工程投资控制在批准的投资限额之内,随时纠正发生的偏差,以保证项目投资管理目标的实现,以求在建设工程中合理使用人力、物力、财力,取得较好的投资效益和社会效益。

2.4 重视安全管理,加强文明施工和环保保护

(1)安全管理工作是项目管理中最为重要的任务。《建设工程安全生产管理条例》、《安全生产许可证条例》和《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》颁布施行后,建设部和各地区加快了制定修改配套规章制度和技术标准规范的步伐,建筑安全法规体系初步健全完善。针对当前全国建筑安全生产的薄弱环节,突出监管重点,加大监管力度。将事故多发、死亡人数突破阶段控制指标的地区,技术风险突出、结构形式复杂的大型公共建筑,开发区、高教园区、城乡结合部的建设工程以及拆除工程等四个方面作为监管重点。

(2)环境保护。随着社会文明程度的不断提高,环境保护越来越被人们重视,不管是政府部门还是企业主管部门都相应成立了环境保护组织机构,国家把环境保护工作也列为一项基本国策,出台了环境保护的方针、政策、法律法规等,并设立了专业的环保监督检查机构。因此做好环境保护工作是建设项目参与者的一项非常重要的任务。而环境保护主要包括:①大气污染;②水污染;③噪声污染;④固体物污染等。

(3)文明施工。①施工单位开工前,必须在施工组织设计中明确文明施工条款。②施工现场周围必须设临时围墙或围挡,并做到及时修补损坏部位,保证围挡整齐。③施工现场材料必须按施工平面图中规定部位堆放,并要求码放整齐。④施工现场建筑垃圾必须放在指定位置,并及时清运。⑤施工现场不得随便抛弃垃圾,施工区、生活区、道路等处应经常清扫,保持环境卫生整洁,施工区严禁吸烟。

2.5 工程项目的合同管理、信息管理及组织和协调

(1)合同管理。随着《民法通则》、《招标投标法》、《建筑法》、《合同法》的颁布实施,建设工程合同管理法规已基本健全。在实践中,这些法律的执行还存在着很大的问题,要求我们在管理建设工程合同时要严格依法进行管理,加强建设工程合同监管,设立合同管理机构,配备合同管理人员,增强从业人员的合同观念和合同意识,建立建设工程合同管理的评估制度,有效督促合同管理人员提高合同管理水平,才能解决建设领域存在的诸多问题。

(2)信息管理。建设单位从项目的伊始,即项目决策、论证、可行性研究、报建、规划审批等各个环节和施工单位在招投标、合同谈判、项目施工、项目验收过程当中,形成了大量的信息。这些信息在建设项目的政府职能部门和项目参与者之间迅速传递,各个参与方的合同管理人员应及时对这些信息进行整理保存归档,以备其它建设项目参考借鉴。

(3)建设项目的组织与协调。组织与协调工作穿插在整个建设项目的全过程。组织与协调的作用就是围绕实现项目的各项目标,以合同管理为基础,组织协调各参建单位、相邻单位、政府部门全力配合项目的实施,以形成高效的建设团队,共同努力去实现工程建设目标的过程。

3 结语

加入世界贸易组织,特别是党的十七大后,在“以人为本,可持续发展”、“建设绿色生态建筑”、“节能减排”等的要求下,在建设项目的整个实施过程中,重视 “三控、三管、一协调”的积极作用,充分调动各参与方的主观能动性,并充分把握好七者的辨证关系,使我们的建筑项目在新时期更上一个新的高度。