论财务监督对促进公路交通建设廉政工作的作用

叶 琳

摘要:作为调控公路交通建设资金管理的财务部门,必须通过强化财务监督以促进公路交通建设健康发展,是确保国有资产正常运作以及做好公路交通反腐源头建设的重要环节。要提高公路交通建设投资效益,实现反腐倡廉工作的总体思路是加强队伍职业道德建设,完善财务监督管理制度,健全财务监督的组织体制,建立内部约束机制。

关键词:财务;监督;公路;廉政

中图分类号:F54文献标志码:A文章编号:1673-291X(2009)17-0085-02

近年来,在国家积极的财政政策和各级地方政府配套财力的作用下,公路交通基础设施建设投入了巨额的国家资金。然而,这些巨大而诱人的投入,也使得公路交通建设部门成为一个腐败滋生的“重点”行业,不少交通厅局长从高速公路直达监狱。据统计,从1997年至今,全国已有新疆、贵州、四川、广东、广西、湖南、河南、安徽、北京等10个省(区)的l5个交通厅厅长因“伸手”公路工程建设而被“捉”。

原交通部部长张春贤在痛斥、分析这些腐败现象时指出:“这其中有其内因,即一些人认为为党和人民做了一些工作,从而居功自傲,思想蜕化变质,但是也有其外因,就是我们的投融资体制、行政审批和干部人事制度等方面还存在漏洞”。

公路交通建设部门存在的问题较多,特别是财务管理制度还不够完善,不够规范。首先,从资金的筹集、投入和分配方式来看,有相当大一部分是地方自收、自管、自用,且资金量庞大;而从管理的角度来看,公路交通建设部门既是行政管理者,又是工程的项目负责人和企业领导,官商一体;既当工程业主,又当工程监管,建管一家,庞大的资金和权力过度集中“必然导致花钱无人监管的漏洞”。因而公路交通建设部门就成为了施工企业、承包商、材料供应商“攻关”的重点,更可能成为蜕化变质分子进行“权力寻租”的一大“诱因”。近年来,从公路交通建设部门所发生的案件来看,有很多都是因为财务管理上出了问题。因此,强化财务管理制度成为了公路交通建设部门反腐倡廉工作的重要问题。

笔者认为,强化作为调控一个单位资金管理的财务部门的监督职能,是确保国有资产正常运作以及做好反腐源头建设的重要环节。结合财务管理的现状,就如何通过强化财务监督以促进公路交通建设健康发展问题提出一些看法。

强化财务监督,提高建设投资效益,实现反腐倡廉工作的总体思路是加强队伍建设和制度完善。

一、加强队伍职业道德建设,提高财务人员自身素养,是强化财务监督的思想基础和前提

1.加强财务人员的职业道德建设,在财务监督中有着十分重要的位置。财务人员如果不遵守职业道德,必然会违法违纪。财务人员违背了起码的职业道德,就会帮助犯罪分子造假账、隐匿账单、甚至销毁账单,使财务管理失控。有些领导和财务人员走上犯罪道路的根本原因是缺乏自我制约的意识。因此,必须对财务人员加强遵纪守法、职业道德和“三观”教育,不断提高这些人员按照国家财务制度办事的自觉性,是做好资金管理和保护干部队伍的基石。

2.提高财务人员素质是强化财务管理的重要保障。通过组织人员到外地学习借鉴、参加培训等办法,不断提高基建财务人员业务素质,是提高资金管理和良性运行的重要保障。

3.加强资金管理是强化财务监督的重点。不管是预算内投资的,还是自筹资金投资的,其资金都应进入建设资金管理的“笼子”,形成统一管理,统一调配的格局。在资金使用时,要严格按照“先存后批,先批后用”的原则,并避免“暗箱操作”,实行“阳光”工程,具体的应实行“四按”办法划拨,即按照建设进度拨款;按照建设支出计划拨款;按照建设管理程序拨款;按照各种来源渠道的资金同比例到位的原则拨款。在划拨款后,财务审计要及时跟踪监督,查是否专款专用,是否工程进度与拨款计划同步,并定期公布审计结果,接受公众监督。

二、完善财务监督管理制度,是强化财务监督的重要措施

1.加强财务法规和政策研究,强化法制观念。这是我们提高财务监督的重要途径。在市场经济体制下财务运作机制与计划经济体制下的运作机制发生了很大变化,当前,我们所执行的财务规定有些是在计划经济体制下制定的,现在已经不适应了。另外,我们在改革中不断有一些新的出现,如创新工程经费的管理等。所以,要加强对财经法规和规章制度的研究,根据新的情况改进管理,使财务工作在合理合法的要求情况下,能灵活运用,保障资金的有效运作。

2.建设财务管理公开制度。内容包括对工程的概算、工程招标、工程决算等情况要向社会公开,接受社会的监督,提高财务管理的透明度。

3.实行财务审计制度化和经常化。这是实施财务监督的重要措施之一。审计的作用就在于按会计法的要求,对单位的资金运作进行审核,帮助发现问题、纠正问题,使资金运作符合财务管理制度。因此,财务审计要制度化和经常化。特别要指出的是,我们应将审计与资金的划拨进行直接挂钩,加大审计制度的利用。

4.把监督活动渗透于管理各个环节。财务监督不能因事而设,只就某一项资金的运作进行设立监督,事了而监督了;而是应当贯彻在资金运作的全过程,贯彻在预算管理、收入管理、支出管理、资产管理等各个环节的监督,才能成为真正意义上的监督。

三、健全财务监督的组织体制

从目前状况看,在财务监督组织体制中增设财务总监和实行财务委派制是实行强化财务对资金管理、防范、控制资金流失和保障公路交通建设部门高效廉洁的有效措施。

实行财务委派制有利于对单位的财务实行垂直领导,避免因个人利益关系而受制于本单位领导,可以减少财务违纪违规的现象。应该说财务委派制对加强监督是有利的。

四、建立内部约束机制

公路交通建设部门内部要建立完善的内部控制制度,对各项收入和支出实施有效的监督,加强稽核,防止收入流失,资金转移。单位内各职能部门之间应加强配合,共同从维护单位利益出发,防止资金“跑、冒、滴、漏”。