关于水电工程造价控制管理几个重要方面的探讨

顾兴余

摘要:工程造价管理是一项技术性、专业性、政策性很强的工作,它贯穿于工程建设的全过程,各个阶段相辅相成,缺一不可。水电站工程建设具有工期长、投资大的特点。因此工程造价控制管理成为工程建设中重要的环节。本文分别从项目决策与合同订立、概预算的控制、做好竣工决算和工程移交三个角度论述了水电工程造价控制管理的几个重要方面,即水电工程造价控制的基础、水电工程造价准确性的保证、水电工程造价收尾。

关键词:水电工程 工程造价 概预算

水电站建设具有周期长、投资大的特点。在过去计划经济的条件下,电站建设采取自营式并且物价受市场变化波动较小,工程造价的控制问题不突出。进入90年代以后,随着社会主义市场经济的逐步建立,电站建设也逐步向项目法人责任制、工程监理制和招标投标制转变,如何在新的条件下做好工程建设造价管理工作是一个亟待探讨的问题。

一、水电工程造价控制的基础:项目决策与合同订立

项目投资决策是选择和决定投资行动方案的过程,是对拟建项目的必要性和可行性进行技术经济论证,对不同建设方案进行技术经济比较、判断和决策的过程。正确的项目投资行动来源于正确的项目投资决策。决策的正确与否,直接关系到项目建设的成败,关系到过程造价的高低及投资效果的好坏,正确的决策是合理确定和控制工程造价的前提。在项目建设各阶段中,投资决策影响工程造价的程度最高,达到80%～90%左右。

合同是法人之间为实现一定的经济目的,明确相互责任和义务的协议,也是控制工程造价进行工程建设管理的基础。由于水电站建设工程量大,工程建设的安全直接关系到人民生命、财产的安全,在合同签订前做好对法人的单位营业执照、年审记录、企业资质、法人证明文件以及对签订合同的法律有效性的审查就十分重要。对于由法人委托代理人签订的合同除了要审查法人单位营业执照和年审证书外,还要审查法人证明文件、法人授权证书的有效性,只有这样才能保证合同签订的有效性。在合同条款商定时要确定清楚甲、乙双方职责、对基础价格及材料的约定、价差调整原则的程序、计算办法和工程设计变更的确定原则、价格变更的程序、计算标准及计算方法等条款的约定。

二、水电工程造价准确性的保证:概预算的控制

2.1建筑工程费。它位于整个工程的初始部分,约占水电投资的60%,工程量主要根据初、施设图纸进行计算,以清单和定额两种方式计价,在整个建筑工程中,最难控制的是水下和引水隧洞部分,如开挖后,遇到淤泥、岩石、溶洞等不良情况,就要进行超图纸尺寸的开挖,一直到把不良情况挖掉,然后进行基础换算,这样就使工程量增加、投资加大。工程的不可预见性是造成超概的重要原因,因此设计单位一定要重视水下部分的设计,将地质情况如实反映,将可研的估算投资做足,避免三超,设计做得仔细一点,更能保证工程造价的准确性。

2.2安装工程费。这部分准确性一般较高,约占投资的8%-16%,按初、施设图纸计算工程量,以清单及定额方式计价,需要设计人员认真设计,造价人员仔细看图,不漏计、也不多计、如实计量工程量,这部分除设计变更及修改通知单以外,不可预见费用较少。概预算的准确性不难做到。

2.3设备工程费。这部分水电占总造价的20%,也是工程费用的重要组成部分,其准确程度难掌握,要靠造价人员仔细地去做工作,收集厂家设备信息,掌握招标设备的型号及价格,准确地运用到工程中去。近年来受材料价格上涨的影响,部分设备价格涨幅较大,致使工程造价不断上涨。在这种情况下,公司成立招标中心以集团优势获得合理的设备材料价格,将有效降低了设备费用。同时,建议最好在设备招标后再做概算批复。这里需要重点讨论的是装置性材料费,由于有色金属价格涨幅过大,特别是电缆、钢铰线、铝母线等装置性材料的上涨,对小水电工程的造价影响很大,这就要求造价人员随时了解市场材料价格的变动情况,将各阶段的投资做准确。

三、水电工程造价收尾:做好竣工决算和工程移交

及时做好工程竣工资料准备、工程竣工决算和工程移交工作对工程造价有着十分重要的作用。施工单位流动性较大,工程完工后,做工程竣工决算时,因双方对合同执行情况都已淡忘,一方面会造成工程完成时间较长,资料流失严重而不便收集,使得工程竣工资料不完整;另一方面会造成一些价格和工程量确定也因时间较长而变得更加困难。结果由于不能确定已完工项目的最终造价,使得对概算控制失去实际意义。特别是在建设的前期和中期,由于竣工项目始终不能确定最终造价,造成电站工程造价控制不能做到心中有数,所以,及时组织工程竣工验收进行工程竣工决算,不仅便于项目管理,而且可以防止由于项目迟迟不能及时竣工验收造成合同纠纷。

工程竣工决算是工程的最后一次价格审核和控制。审核要以合同为依据,审核项目包括竣工资料的完整性、工程量完成清单、竣工验收合格证书、工程竣工决算书等项目。竣工决算款要根据以监理工程师签发的工程移交证明书才能支付,同时,要扣除工程造价5%的质量保证金。待工程保修期满后,根据监理工程师签发的质保合格证书支付其余质保金。

及时的工程竣工决算有利于工程建设期的造价控制,便于电站工程竣工资料的收集,对整个电站项目顺利通过国家组织的验收是十分有利的。过去我们往往重视工程建设,轻视工程竣工工作,常造成项目投产发电多年而工程竣工决算迟迟不能通过审查。由于不能确定工程造价,对电站电价测算、公司经营测算都会带来不利影响。对于独立发电公司来说,竣工决算工作不仅影响工程在建设时期的造价控制,而且还会对工程投产发电以后的生产经营产生影响,这是需要高度重视的问题。

参考文献:

[1]李守义、马斌、寇效忠,工程造价,陕西科学技术出版社,2001.

[2]刘松深、马云良等,水利水电工程造价管理,中国科学技术出版社,1998.

[3]吴冠仁,水利水电工程概预算,水利电力版社,1992.

[4]中华人民共和国水利部,水利工程设计概(估)算编制规定,黄河水利出版社.