丰县发展闸站经济的实践与思考

李德海

摘要:本文论述了闸站管理单位以水利工程、水土滩面、地方经济、区位优势、盘存资产等资源为依托发展闸站经济的做法,进一步明确发展闸站经济在工程管理单位的地位,搞活内部运行机制的努力方向及如何发展闸站经济进行论述。

关键词:发展闸站经济实践思考

丰县地处江苏省西北部,多年来,在省、市大力支持下,经过丰县百万人民的共同努力,相继开挖了复新河、大沙河、南支河等县管骨干河道,兴建了一大批水利工程,形成了“四级控制,五级水面”的灌排工程体系。目前,县管闸站12座,分布在全县骨干河道上,在职职工120多人,担负着防汛防旱,发展经济的繁重任务。本文就如何依托水利资源,发展闸站经济,结合当前现状谈一些粗浅的认识。

一、经济发展现状及资源依托

各闸站分别兴建于七、八十年代,除丰城闸靠近县城区,梁寨闸、赵庄闸靠近镇区外,其余都较偏僻。近几年来,各闸站管理所依托各种资源发挥各自优势,陆续实施种植、养殖,加工等项目,2006年、2007年、2008年分别完成经营纯收入32万元、40万元、51万元。今年以来,各项经营运行平稳,原有项目得到巩固,并新上了一些经营项目,根据目前现状,主要依托以下资源开展经营:

1、依托水利工程资源开展经营

各管理所除水闸、翻水站等建筑物外,还拥有附属配套设施,如何让这些资源发挥自身功能产生良好的经济效益,是资产管理者须认真思考的问题。李楼闸站有丰县“小三峡”之称,具有翻水、排涝、航运、水景观于一体的水利工程,是我县砂石料的唯一水上通道,该管理所抓住这一得天独厚的条件,严格落实船闸的各项规费收缴措施,狠抓内部管理,制订了《加强李楼船闸通航管理办法》,设立举报电话,杜绝人情费,科学设岗,加强监督,防止“大船小开”,同时加大对船闸的维修保养,降低运行成本,2007年、2008年分别完成过闸费收入16万元和20万元。李楼、赵庄闸站在管理范围内的河道滩面,在不影响闸站安全运行的前提下,分别兴建了沙石料码头,进销10万余吨,承包给职工经营,减轻了单位的负担。各闸站利用富余变压器,上了部分加工项目。

2、依托水面资源开展经营

各管理所所辖区域水面300余亩,华山、夹河两节制闸位于大沙河上,利用大沙河河川水库的有利条件,实行出租经营,并在河滩面开挖鱼塘90余亩,实行“粗养和精养”相结合,并尝试开展一些特种养殖。夹河闸对两个各10亩的鱼塘进行整治,开展垂钓、餐饮项目,提高了养殖的链条和附加值,2008年实现纯收入7万余元。

大沙河作为我县复新河和南支河两大流域的分水岭,水源无污染,属国家3类水质,所养水产品在当地小有名气,现有关方面正着手建立绿色产品养殖基地。

3、依托土地资源开展经营

各管理所在水利工程范围内,因地制宜,充分利用滩面土地,努力提高单位面积效益。华山闸在98年改建时,按照一座水闸、一处水景观,在上游两滩面新建了柱廊、木凉亭、风车等公园景点,兴建了大沙河浴场,购置了观光游艇,每年夏天吸引了许多纳凉和游泳爱好者,产生了良好的社会效益和经济效益;夹河闸位于丰县百里农业观光带上,97年栽植苹果、梨树等80余亩,管理所与本所职工签订了管理责任合同,解决了9人的工资待遇;对管理所的堤防,依靠我县木业加工优势,栽植速生杨树,并做到及时更新间伐,每年收入5万余元。范楼、梁寨闸站分别利用增容改建的契机,充分利用原有院落和房屋,分别上了塑料和泡塑加工项目,两所安置剩余职工13人,取得了良好的经济效益。

4、依托地方经济龙头产业开展经营

各管理所分布在全县11个镇,各镇都扶持了各自的主导产业,管理所依据自身条件,结合当地产业融入到其中寻求商机和市场。梁寨所紧紧依靠梁寨镇大力发展养殖业的优势,2007年建鸭棚2000余平方米,当年出售肉鸭45000余只,蛋鸭2500余只,获利3.5万元;范楼闸新建食用菌1900平方,当年收回投资,促进了职工增收和单位的经济实力。

5、依托区位优势开展经营

各管理所多为闸站桥合一的水利工程,个别管理所发挥临街优势,盘活存量资产,开发门面房及临路空地,采取对外租赁和内部职工承包等方式做好经营工作。赵庄闸位于丰县和单县的交通要道,且临赵庄镇,管理所投资5万元建电子磅一台,年收入2万元;梁寨闸临梁寨镇区位优势突出,采取多种筹资方式,新建门面房150平方,年收入2万元。对于较偏僻的站所积极发展种植、养殖。

6、盘活存量资产开展经营

丰县碧水网丝厂系李楼所于90年投资的加工网丝的小企业,后因经营管理不善,产品无销售市场,机器设备闲置。06年根据管理处搞好多种经营、扶持职工创业的政策,李楼闸对该厂进行认真分析,盘活资产,增加技术改造投资10万元,增加花色品种,实行股份经营。当年实现产值70万元,利润8万元,安置职工15人,近几年各项指标稳定发展。

几年来,各管理所在水利经济中取得了一些成绩,改善了单位的经济状况,职工福利待遇有了很大改善,弥补了管理经费的不足,但也存在着许多不足之处:主要表现在职工思想比较保守,发展水利经济的意识不强,运行机制不灵活,各闸站发展不平衡,经营项目单一,规模较小,技术含量附加值低,适应市场经济的能力不强,缺少发展经济的带头人等。

二、发展闸站经济的几点思考

1、发展闸站经济在水利经济及工程管理中的地位和作用。

从丰县现实来看,闸站管理运行主要来自农业水费,而水费的收缴又不理想,因此发展短、平、快的小型项目,可以部分解决职工的就业和生活问题,稳定职工队伍,弥补管理经费的不足,因此闸站经济就成为水利经济的重要组成部分。所以在思想上要转变等、靠、要,主动出击,才可以推动水利经济向前发展。同时多种经营的开展,又有利于工程管理水平的提高,相得益彰,相互促进。

2、高起点规划,增加经营项目的原始资本积累

在闸站新建或改建时,要统筹规划,为今后开展多种经营留有余地和提共经营资本,同时,对管理范围内的水土资源进行综合规划,要有长远眼光,不能频繁变动。

3、因地制宜,既抓大又不放小

在不影响水利工程管理的条件下,依托各种资源,量力而行,不可好高骛远,对于经济效益好的小项目,要积极培植,根据管理所的具体情况而发展种植、养殖、加工、服务等经营项目,采取承包、租赁、股份制等经营方式。同时大力开展招商引资,充分利用丰富的水土资源。

4、加快管理体制和内部机制改革,为发展闸站经济创造良好的氛围

省、市相继出台了水利工程管理单位改革办法,实行管养分离,明确界定纯公益、准公益和经营型水管单位,落实资金来源渠道,工程管理不挤占多种经营收入,提高多种经营收入的使用效益;建立维修养护队,利用闸站专业管理队伍的优势,面向全县的机电排灌站,开展机电、水泵的安装及维修业务;同时,实行内部机制改革,鼓励 创业职工走出去内引外联,对单位内部经营项目推行目标责任制。

5、制定激励措施,调动干群发展经济的积极性

各管理所要明确目标任务,经营 项目量化到人,责任到人,指标层层分解。同时,针对不同的而经营项目,制定相应的奖惩措施,按完成任务的情况分别制定,进一步调动相关人员积极性,多予少取,让利于创业的职工。积极培养有市场意识、有经营头脑、有开拓进取精神的创业带头人。

6、加大科技投入,增加附加值技术含量高的项目

对当前经营项目要采用新技术进行改造,如养殖业利用水面综合养殖、立体养殖,延长养殖链条;对于水果类提高精品质量及数量;对于农作物采用农业新技术提高单产实行套种;在招商过程中,要引进有一定科技含量的项目,同时对职工进行技术培训,联系来料加工或为其他企业生产配套产品。

三、结束语

发展闸站经济要统筹各方面的资源,量力而行,要围绕闸站管理职能开展工作,这样才能相互促进,既发展了闸站经济又加强了工程管理水平。