初探施工企业投标过程中的风险识别及防范

任秀凤

摘要:本文分析了建筑施工企业投标决策过程中所面临的风险问题,识别出了各种风险因素,并给出了防范这些风险的措施。

关键词:建筑施工企业投标报价风险识别防范

一、风险识别

风险识别工作是包括从企业决策者至一般管理者、技术人员在内的项目参与者共同的工作,风险贯穿于项目始终,在不同的阶段,可能有不同的风险;也可能由于针对某一风险所采取的措施会导致另一风险的产生,因此风险识别工作应该是一项持续性的工作。

(一)建筑施工企业自身方面

(1)企业体制的缺陷。这是不少企业,特别是国有企业在实施工程量清单报价中面临的最大问题。如工程费用组成中的企业管理费和规费,使国有企业几乎无法同民营企业竞争,但在价格上占有优势的民营企业在信誉上却处于劣势,挂靠的现象相当普遍。(2)施工企业自身的素质与管理水平达不到实施清单报价的要求,是施工企业的内在风险。(3)决策错误带来的风险。施工企业在考虑是否进入某一市场、是否承包某一项目时,首先要考虑是否能承受进入该市场或承揽该项目能遭遇的风险.施工企业首先要对此做出决策。而在做出决策之前,施工企业必须完成一系列的工作.所有这些工作无不潜伏着各具特征的风险。决策错误风险通常包括:信息取舍失误风险、信息失真风险、报价失误风险等。

(二)业主方面

(l)项目招标设计是否完成以及设计文件质量;项目投资计划是否批准;建设用地的工作是否完成;建设资金是否落实;业主是否具备招标的条件;(2)业主的行政能力;(3) 业主是否供应主要材料;(4)在经济上,业主为了减少工程支付,要求建筑施工企业垫资、带资;想办法拖欠工程进度款;合同执行中苛刻刁难施工企业,滥用合同权力,施行罚款或扣款;特别是进入建设后期,资金紧张时,推迟结算,有些项目推迟好几年,给建筑施工企业的正常生产经营带来了困难。由于多方而的原因,建筑施工企业还不宜与业主打官司,总是处于被动位置。

(三)合同方面

(1)合同条件的不全面、不完整,没有将合同双方的责权利关系全面表达清楚,没有预计到合同实施过程中可能发生的各种情况.这样,就有可能导致合同执行过程中激烈争执,最终导致施工企业的损失。这一问题,在非标准合同条款的项目中比较明显。例如:缺少工期拖延罚款的最高限额的条款:缺少业主拖欠工程款的处罚条款;等等。(2)合同条文不清楚、不细致、不严密。建筑施工企业不能清楚地理解合同内容造成失误。这里有招标文件的语言表达方式、表达能力,专业的理解能力或工作不细致等问题。(3)发包方为了转嫁风险提出单方而约束性的、过于苛刻的合同条文。在使用FIDIC条款中,进行大量修改与补充,在招标前和合同执行中,进行单方修改,转嫁风险,既不公正,又不符合国情,给施工企业增加困难。例如:减少预付款的数量;为了尽早开工,缩短招标定标时间;单方面缩短合同工期,不支付赶工期费用;不按规定指定分包,如果投标人不同意指定分包就不得中标等等。

二、风险防范

(一)企业自身方面:

1.建立有效的企业询价管理体系。工程量清单计价的实行,最大特点是把招投标双方都推向市场,单价不可调整,任凭市场价格涨落、风险自担。这就要求施工企业询价及时、准确。

2.投标时及时提出问题。对一些含糊不清的重要风险问题,如招标文件之间相互矛盾、技术规范的不合理等,均应向招标单位提出,并要求业主解释或补充。要求业主或招标单位对问题所作答复发出书面文件,并宣布该书面文件与招标文件具有同样效力.如业主或招标单位没有书面文件时,可以由投标人整理一份备忘录送交业主,由业主确认签字盖章后由双方保存。

(二)防范清单报价带来的风险

建筑施工企业对工程量清单报价可能带来的报价风险和由此产生的结算风险,一定要防患于未然,提高造价人员的业务水平和工作责任心,认真审查工程量清单项目,特别是对那些工程量大、造价高的项目要进行严格预审,根据施工经验或工程中可能出现的工程变更,报出业主的漏项或在设计上有明显错误的项目,尤其是对工程价格有较大影响的项目,应告知业主,决不能抱着侥幸心理,期望通过索赔获得赔偿。因为国际惯例中,施工企业对业主的设计或其他明显失误有预替责任,及时告知业主,一方面防止了今后的索赔失败,同时也表现出建筑施工企业的诚信,这往往更容易得到业主的信任,使工程结算纠纷减少。

(三)合同方面1

1.采用《施工合同示范文本》。施工合同示范文本是国家合同管理机关和建设主管部门根据我国长期实践经验,反复优选、评审并吸收和借鉴了国际咨询工程师联合会(FIDIC)制定的《土木工程施工合同条款》的基础上制订的,它与国际惯接轨又符合中国国情的合同文本,具有规范性、可靠性、完备性、适用性的特点,使用它将会避免缺款少项,防止有失公平和违法条款出现,减少合同纠纷。建筑施工企业应加强对合同示范文本的学习,加深理解,培养和造就一批懂技术、懂管理、懂法律的复合型管理人才,提高他们的业务素质和技术水平,这有利于控制风险损失。

2.加强合同管理意识。凡是招标文件中发现的可能导致的风险问题,如外部条件不足产生的风险,究竟应由谁来负责;双方违约责任的界定业主供应材料设备或指定分包商的计价方式要明确约定,在协商签约阶段,通过修改,补充合同中有关规定条款来解决,力求按权利和义务对等的原则与业主分清责任,从而达到降低合同条款风险有目的。

3.明确约定合同双方分担的风险。在投标过程中过多地考虑风险系数就意味着不能中标。所以在合同中约定双方风险承担范围是非常必要的,特别对于采用固定价格合同,工期又比较长的工程,必须定量地约定风险范围。这是施工企业顺利实施工程的保证。

总之,而对市场竞争态势,为了提高投标决策水平,减少失误,应认真分析投标过程中的风险,切实做到心中有数,防范对策有力。

参考文献:

[1]宋彩萍,工程施工项目投标报价实战策略与技巧,科学出版社,2003.5.

[2]李卫、许奇,工程投标与弃标决策探讨,《经营管理》,2005.3.