湖南能源可持续发展问题探讨

喻 毅

摘要:湖南新型工业化的发展要求能源可持续发展。但湖南能源发展过程中存在常规能源供求矛盾,能源效率的矛盾,能源消费结构不合理等问题。为此,要制订和实施节能专项规划和标准,建立节能专项基金,保障能源供给的稳定,加快天然气、核电的生产与消费,调整工业结构。

关键词:能源可持续发展战略

能源可持续发展是全球性问题,这个问题在中国更为突出。中国经济稳步高速增长,成就令世人瞩目。同时,高投入、高耗能、高污染、低效益的粗放式经营方式,令人担忧。党的十六届五中全会把节约资源作为基本国策,并确定了“十一五”期末单位国内生产总值能源消耗要比“十五”期末降低20%左右。湖南正处于经济发展的高峰期,在推进“一化三基”战略的进程中,能源支撑着新型工业化的发展,如何在这一阶段处理好经济建设与能源可持续发展的关系是湖南面临的前所未有的挑战。

一、湖南能源现状及问题

湖南属于能源资源相对短缺地区,从能源生产产品结构上看,湖南省缺电少煤、无油无气,属于能源输入省份,各种能源生产占全国的比重较低;从能源供应的分类来看,传统能源依然一统天下,风能、太阳能、生物质能、核能供应相对缺乏。近年来能源生产总体上自给率不足,经济发展所需能源部分依靠外部调入,经济发展对外部能源的依赖度很大。

而湖南能源消费的特点相对明显:(1)能源消费总量增长较快。2008年湖南能源消费量按等价值计算为11355.40万吨标煤,2005年为9110.11万吨标煤,2005-2008年能源消费年均增长7.62%,是全国消费量超过1亿吨标准煤的省份之一。近年来,湖南大力推进“一化三基”战略,宏观经济形势好转,经济社会呈现了又好又快的发展态势,能源消费呈现持续快速增长态势。2005年至2008年,能源消费增长24.65%,年均增长7.62%。其中,煤品燃料消费增长22.91%,年均增长7.12%,电力消费增长37.21%,年均增长11.12%。(2)能源消费以煤炭为主,优质能源所占比重偏低。湖南能源消费结构仍以煤、油、电、焦炭等能源为主,2008年,煤品燃料消费总量达8240.98万吨标煤,占全社会消费量的72.57%,油品燃料消费总量为1339.94万吨标煤,占11.8%,水电消费量为1134.91万吨标煤,占9.9%,天然气消费总量为109.46万吨标煤,占0.96%。

二、湖南能源可持续发展战略的思路

(一)继续加强节能力度,加快节约型社会建设,是中央的战略决策,也是湖南发展的必然选择。

1.加强节能宣传,增强社会节能意识

广泛、深入、持久地开展节能宣传,不断提高社会节约意识。各个部门和有关社会团体,要充分发挥各自优势,搞好节能宣传,形成强大的宣传声势,曝光那些严重浪费资源、污染环境的企业和现象,宣传节能的典型。并将节能纳入教育和技术培训体系。

2.制订和实施节能专项规划和标准,加强节能管理

发达国家的政府在节能环保过程中发挥着主导性作用。政府的主导作用主要体现为制定相应的法规和标准,并强化标准的约束性,确保法规和标准的落实、执行,同时辅以财政、税收等激励政策,完善市场化手段,引导资源节约型社会的建设。2008年4月1日起,我国《节能法》修订案开始施行,鼓励各省、市、自治区,依据各自实际制定严于强制性国家标准、行业标准的地方节能标准。湖南应加快制订符合本省实际的标准,在工业、建筑、交通、民用等领域有重点地推进节能工作。此外,应积极提倡经济型乘用车的发展,引导理性消费,同时加快淘汰老旧车辆;对于商用民用节能,要加大利用价格杠杆的作用,搞好终端产品标识管理,引导节约消费。

3.制订和实施有效的激励和约束机制,建立节能专项基金

利用公共财政支持节能。一方面可以通过征收能源消费税提高能源使用成本,另一方面可以对节能技术研发和使用投资进行税收减免或直接补贴。此外,建立专项节能基金,鼓励节能。同时尽快完善现有的税收政策,促进企业对常规能源的合理开发和使用;加强能源方面的优惠措施支持,鼓励企业加大对可再生能源的使用。对节能产品及清洁能源进行财税扶持,包括调整和完善可再生能源的增值税及所得税政策。

(二) 促进能源结构调整,提高天然气、核电的生产和消费

湖南能源结构过于单一化。这种能源结构一是造成了当前的严重环境污染后果,二是化石燃料长期无节制消耗对能源可持续供应能力构成潜在威胁,三是影响能源利用效率。因此必须扩大湖南能源供给种类,引导和促进天然气、核电等能源生产和消费。

(三)加大可再生能源研发力度,促进新能源开发和利用

湖南拥有丰富的风能、太阳能等能源资源,可作为全省常规能源补充。风力发电是当今新能源发电中在技术上、经济上最成熟的一种发电方式,风力发电是洁净的可再生能源。湖南应加大对风力资源的开发;在偏远且阳光充足的地区,积极应用太阳能发电技术。

(四)加快工业结构调整,提高用能效率

湖南应该大力调整工业内部结构,提高高新技术制造业在工业中的比重。清理和淘汰高污染、高耗能、低效益的行业,严格执行高能耗产业的准入制度,大力发展以电子信息、生物医药、新材料等为主的高新技术产品,不断推动第三产业的发展,促进工业内部结构的升级和优化。这也是新型工业化战略的一部分。

参考文献:

[1]史立山.中国能源战略面临重要转型[J].中国电力企业管理,2009.6.

[2]湖南省统计局.湖南统计年鉴(2008)[M].北京:中国统计出版社,2008.

[3]李静海.能源发展战略研究[M].北京:化学工业出版社,2004.

作者简介:喻毅(1983-),男,湖南宁乡人,长沙理工大学经济与管理学院硕士研究生,研究方向:电力经济。