影响阿城区乡镇街道经济发展的因素及对策

蒋艳玲 张金华

摘要:随着农村改革的不断深入,乡镇街道经济的发展面临着许多新问题,出现了许多新的情况。农民增收难,城镇居民贫困突出、街道干部队伍整体素质和驾驭市场能力水平不高,搞活、管理街道经济的能力和水平不高,依法行政、制度建设和干部作风不实,这些问题严重影响我区街道经济社会快速、健康发展,必须认真研究确实加以解决。

关键词:街道;农村经济;项目

随着中国加入WTO,农村经济又进入一个新的发展阶段,因而也面临着严峻的市场竞争和挑战。在新形势下,如何正确面对和解决影响街道经济发展的因素和问题,并积极采取切实可行的措施,促进农民增收,推动街道经济快速、健康、有序发展,是我们当前十分重要而又紧迫工作。

1 影响乡、镇、街道经济发展的主要因素

农业结构不合理,农村经济发展缓慢。我区的15个乡、镇、街道中农村人口占比重较大,农村中总量供给不足,产业结构调整仍有局限性,也不够合理,发展不平衡。农村产业开发的条件差,可开发利用的土地少,产业结构调整上有很大困难。农村科技服务体系不健全,致使整个经济发展缓慢。同时,传统农业向高效农业转化力度不够。近几年,农产品供求关系发生了很大变化,市场需求向多样化、高品质方向转变,农业结构越来越显得不合理。政府虽然积极帮助和引导农民实施产业结构调整,但由于不少农户无技术、无资金、无经验,不能形成农业产业化经营,无法形成规模效应,造成投入多、产出少、销售难。再者,由于农业生产的低效益,农村中稍有文化素质,有一技之长的男女青年,纷纷外出,不愿从事劳动强度大的种植业,而留在农村的老年劳动力和妇女劳动力,因缺文化、对新技术、新生事物接受慢,宁可固守低效益的传统种植业,不愿向畜产品、水产品、蔬菜、植物、奶牛等具有价格优势的高效农产品转型。

街道、村集体经济基础薄弱。街道企业和村办企业大部分停产倒闭或改制,镇村两级经济负债相当沉重。有的街道负债高达几百万元,村集体负债达到几十万元,严重影响街道和村级组织正常工作的开展。许多村级组织在发展和壮大集体经济上缺乏思路,步伐缓慢,不敢担风险,导致集体经济无项目,“空壳村”现象还在一定范围内存在。使得村领导班子威信降低,集体的凝聚力弱化,农民欠缴的税款催收难度加大。如此,集体没有经营收入,农民欠款收不上来,欠债本利要归还,造成了村集体“无钱办事”现象。

乡(镇)、村干部整体素质不高。有些街道、村干部进取精神不足,缺乏强烈的责任感和忧患意识,整天忙于应付日常事务,说的多干的少,与经济发展和人民群众的要求差距大。精力很少集中到发展街道经济建设上来,还有的偏重于显性的政绩,乐于做“形象”工程,对“高、大、外”项目的战略性投入思考较少。有的村干部精简后人数减少,但工作量大,待遇低,有时因为一些硬性任务等,上面不满意,群众不理解,工作作风飘浮,组织纪律涣散,工作拖踏,工作积极性不高。

解放思想更新观念不够,市场意识不强。大部分农民群众文化素质太低,并长期受落后思想的束缚,开放、探索、创新意识差。事实上存在着铺张浪费,好逸恶劳等不良现象没有得到有效的扼制。自力更生,艰苦创业精神有待进一步加强。据有关机构统计数字表明,我国农村住户从业人员平均受教育6.66年,纯农业户的从业人员中还有17%为文盲。青年农民的素质高一些,但仍然达不到九年义务教育水平,而46岁以上的中老年农民,35%为文盲和半文盲。这组数字与我区目前的街道从业人员文化教育程度基本相符。具有较低文化素质的农民,思想观念必然陈旧落后,市场意识不强,面对纷繁复杂的市场经济,不能正确分析当地的资源优势,抓住市场竞争强的支柱产业和名牌产品,只是盲目跟从,盲目投资。有的街道、村干部千方百计从外地引来外资项目,给农民提供最优惠的政策和服务,但大家就是脑袋不开窍,不配合,致使好的项目不能接受,无法落实。甚至有许多农民只是观望,没有行动。还有的村屯,村委会多次动员群众把山林地对外招商搞旅游开发,建设滑雪场,但是,大多数群众思想僵化,以个人利益为重,忽视长远发展的巨大效益,导致项目最终流产。

2 解决街道经济发展的主要对策

深入学习贯彻落实党在农村的各项方针政策。学习贯彻落实好党在新农村建设中的各项方针政策是当前乃至今后一个时期首要的政治任务。一是领导干部带头学习,特别是街道、村的领导干部要先学习、先领会、先贯彻、起表率、带好头,并以此带动和指导各项工作的开展。二是紧密结合各自街道的实际,把学习贯彻党在新时期的各项方针政策和具体工作结合起来,与制定街道“十一五”规划结合起来,与全力推进当前的各项工作结合起来,以落实科学发展观为统领,紧紧围绕市委、市政府提出的“二十字”方针,不断理清工作思路,明确工作目标,认真细致研究新情况、解决新问题、增长新本领、拓展新领域,自觉、坚定地加快产业结构调整,切实转变工作的方式和方法。

转变政府职能,提高干部服务经济的本领。在新的形势下,街道职能要按照市场经济的内在的客观要求由行政管理型向服务型转变,由行政命令向政策引导、协调转变。我们广大街道的干部和工作人员,不仅要在理论上有清醒的认识,也要把这一原则落实在从政的行动上。各街道要围绕促进农村经济发展这个中心制定各项政策,不断转变工作作风,自觉加强思想道德修养,时刻牢记全心全意为人民服务的宗旨,强化服务观念,真正做到为官一任,造福一方,全面提高自身政治素质、文化素质和发展、服务经济的本领。

大力调整产业结构。各街道要按照“稳粮调结构,调整促增收”的原则,以市场为导向,以推广良种良法为保障,以发展“名、特、优、稀”农产品为重点,大力引导农民调整农业产业结构,着力培育畜牧业,要充分发挥我市优越的自然条件,大力扶持旅游业,积极发展蔬菜、山产品、食用菌等特色农产品,并以蒙牛乳业、真心食品、百达药业等龙头企业为依托,壮大奶牛、食品和药材等产业的发展规模,并使之形成基地优势、主导品牌。不断发挥其辐射、带动效应,提升农产品的生产档次,提高其增加值。

加强对街道干部群众的科技培训。一方面,政府要努力加大农村科技教育投资,采取各种形式对街道干部群众进行种、养、加实用技术培训,另一方面,要进一步改革农村教育体制,加强农民职业教育培训,不断提高农民的文化素质和接受新事物的能力。此外,各级政府部门要牢固树立服务经济意识,扎扎实实为农民增收致富提供服务,要为农民送项目、送资金、送技术,搞好产、供、销一条龙服务。

壮大集体经济。江泽民同志曾强调指出:“要通过多种形式逐步壮大集体经济,这是提高农村基层组织的集体服务功能,增强党在农民群众中的凝聚力的需要”。发展壮大集体经济,是建设社会主义新农村,实现共同富裕的客观需要。只有集体经济实力增强了,才有能力兴办文化教育等公益事业,搞好基础设施建设,改变村容村貌,提高农民素质,带动农民共同富裕。“大河满,小河平”就是这个道理。发展壮大农村集体经济,要因地制宜,选好路子,结合当地传统和自然优势,能农则农,能工则工,能商则商。坚持统分结合的双层经营机制这种农村集体经济最有效的实现形式,区别不同情况,采取不同的模式,切忌东施效颦,不切实际盲目立项。

加强社会主义市场经济的民主法制建设。各街道要不断加大依法行政工作的力度,进一步加强党风廉政建设,建立健全各项工作制度,切实转变机关工作作风,充分发扬民主,在重大经济建设的决策上广开道路,广泛听取党内党外的意见。要进一步加强党政干部队伍的执政水平,组织广大干部加强市场经济知识、科技文化知识和法律法规知识的学习,努力提高干部队伍的整体素质,更好地适应新任务、新要求和新形势的需要。