山东省科技与经济一体化存在问题与对策研究

邵 波 李星洲

摘要:在对山东省科技与经济一体化动态分析的基础上,分析当前山东省科技与经济一体化发展存在的问题,并深入挖掘制约科技与经济一体化发展的体制障碍,提出推进山东省科技与经济一体化进程的对策建议,为山东省创新型省份建设又快又好发展提供强有力支撑。

关键词:山东省;科技;经济;一体化;对策

中图分类号:F127文献标志码:A文章编号:1673-291X(2009)27-0122-02

随着知识经济的蓬勃兴起和经济全球化趋势的日益发展,科学技术不断地向经济领域渗透,加快了其向现实生产力的转化,为经济发展注入了新的活力和永续的发展后劲,科技经济一体化的趋势和特征十分明显。然而真正的科技经济一体化是一个科技与经济相融合的高级发展阶段,山东省,甚至中国的任何一个省市都还未能达到这个阶段。但,中国各个省市一直在向着这个伟大的目标努力。目前,中国各个省市都在竭力推进科技与经济更加协调地发展,推动科技与经济更好地融合,以更快地实现科技与经济一体化的长远目标。山东省在这方面也做出了较大的努力,但依然存在不少问题。在目前国际国内经济发展、科技竞争空前激烈的新形势下,我们必须顺应科技经济一体化的潮流,从分析自身的现状特点出发,找出存在的突出问题,树立并坚持正确的指导思想,研究有关的政策措施。

一、山东省科技与经济一体化现状

近年来,山东省在推动科技与经济一体化发展方面作了大量工作,取得了较为显著的成绩。首先,山东省经济发展对科技支撑作用逐步增强。近年来,山东省R&D经费支出一直呈递增趋势,特别是2000年以后,投入强度不断提高。R&D经费支出由2000年的51.95亿元增加到2006年的234.13亿元,保持年均28.56%的增长速度,R&D经费支出占GDP比重提高到2006年的1.06%。其次,山东省科技进步对经济发展的促进作用效应日益明显。近年来,山东省高技术产业获得较快发展,2006年山东省规模以上高技术产业增加值迅猛提高为700.46亿元,是2000年的6.58倍,短短六年间翻了近三番,年均增速高达36.89%。规模以上高技术产业增加值占工业增加值比重也由1995年的1.98%提高到2006年的6.06%。

可见,山东省科技进步与经济发展之间的协调性正逐步提高,但是这种协调性仍然处于较低水平,经济发展对科技进步的支撑作用与发达国家尚有较大差距,科技进步对经济发展的促进作用目前也仅仅停留在促进经济增长方面,对经济结构和经济增长方式的转变作用不明显。而且,目前山东省快速的经济发展仍然是主要依靠资本和劳动力投入拉动,科技进步对经济的贡献仍未成为主力。

二、存在的主要问题分析

综合分析,山东省科技与经济协调发展过程中仍存在一些问题,如何更好地解决其中的制约因素,理顺这些关系,将会更好地推动山东省科技经济一体化进程。

1.经济发展对科技创新的支撑作用仍显薄弱,且区域不平衡。近年来,山东省经济发展对科技进步的支持力度不断加大,但与发达国家尚有较大差距。目前,发达国家R&D经费支出占GDP的比重这一指标基本保持在2.5%以上,如果以2.5%计算,2006年山东省GDP为22 077.36亿元,那么R&D经费支出应为551.93亿元,而实际上,山东省实际值与理想值的差距竟高达317.8亿元,仅为理想值的42.4%,可见,山东省经济发展对科技进步的支持力度与发达国家相比仍存在较大差距。与中国平均水平相比,山东省经济对科技的支撑作用也大为逊色,比发达省份更相距甚远。2007年,山东省科技活动经费支出总额占GDP的比例为2.47%,低于全国3.05%的平均水平,也明显低于江苏、北京和上海地区。R&D经费支出占GDP的比例为1.20%,低于全国1.49%的水平,也明显低于江苏、广东、北京、浙江、上海。

而且,山东省还存在明显区域不平衡现象,各地市间经济发展对科技进步支撑作用差异较大。2006年,17设区市中济南、青岛接近发达国家平均水平,分别达2.40%和2.18%,威海、莱芜均为1.14%略高于全省平均水平,其余13城市均不足1%,特别是日照、德州和菏泽均不足0.2%,经济发展对科技进步的支撑明显不足。

2.科技创新推动经济发展的渠道仍不畅通。山东省作为全国的经济大省,不但经济总量大,而且每年完成的科技成果数量以及获奖成果数量也在全国遥遥领先。近几年,每年完成不同类型和不同级别的科研课题15 000多项。连续多年,山东省每年取得的专利数都在3 000项以上。山东省不但完成的科技成果数量多,而且也是在全国获奖成果最多的省份,在全国科技成果评选中已连续十一年居首位。从山东省完成的科技成果特点看,以实用型、开发型的成果为主,从理论上讲这些类型的科研成果应该很容易转化为现实生产力,成果转化率应该较高,但由于多方面的原因,山东省大部分应用研究成果和实验发展成果完成后束之高阁,除基础研究成果以外其他成果其综合转化率大致在35%～40%,远低于发达国家的60%～80%。2007年全国科技进步监测结果表明,2006年,在科技促进经济社会发展指数的排序中,山东省仅排名第九位,与发达省市差距明显。

以上是我们看到的山东省科技经济上不协调发展的表面现象,导致这种问题的产生,有着其内部的体制与机制缺陷,下面我们进行深入分析,以便更好地解决存在的问题。

一方面,科技与经济结合的机制尚不健全。科技与经济——从研究开发到推广应用、到生产经营、再到消费流动,无论是从科技还是从经济的角度看,它们都是社会生产力系统中相互联系、相互作用、相互转化的逻辑环节。而在山东省,甚至中国,由于传统的计划经济体制的影响,科技和经济各自独立和相互脱节。R&D活动成了科研机构和企业“一分为二”的R&D体制:企业为科技成果的应用研究和产业化提供资金支持,科研单位为其提供智力支持。这种“一分为二”的体制、政策和运行机制从根本上造成了科技与经济结合的客观困境。大学及科研院所通过基础科学研究和实验发展,产生具有应用意义的科技成果,产业化过程由企业完成,政府和中介机构起着连接两者的媒介作用,在这种模式中,由于科技的研究开发过程是由大学及科研院所独立完成,其成果与经济的需要未必能真正达到统一,因而在产业化过程中造成诸多问题,从而导致转化过程的失败。

另一方面,在科技成果转化的管理体制上仍存在分割现象。许多部门的工作都涉及科技成果转化,加速科技成果转化应该各部门协调配合,全社会齐抓共管,但目前科技成果转化没有纳入政府的议事日程和国民经济的整体规划,在成果转化的统筹协调方面形不成合力。而科技部门目前的主要精力在抓科技成果的生产,把抓科技成果的生产作为硬任务,把抓成果转化作为软任务,存有“一手硬、一手软”的问题,而且对其他技术推广部门没有起到统帅作用,宏观管理和调控乏力。

三、对策措施探讨

1.建立科技经济一体化的管理体制。科技体制改革的核心,是按市场规律来推进研究与开发,使科技体制成为经济体制的一个有机组成部分,二者融为一体,不可分割。宏观层次的结合应当是改革的重点。为了结束多头管理科技事务,有分散而无分工的混乱局面,需要首先建立有高度权威性的宏观决策调控系统,对有全局性影响的科技、经济工作实施统一决策、统筹协调,使科技进步与经济发展在决策过程就能够实现一体化。在国外很多国家没有单独的科学技术部这一国家层面的决策管理部门,科技领域的管理是融合到经济管理部门里边的,这样就从宏观层面大大增强了经济发展与科技支撑的融合度,在政府决策中,也就自觉不自觉地就开展了经济与科技一体化发展的众多决策研究与制定、开展。中国目前的体制来看,完全把科技部门融合到经济部门也不太可能,但应该尽早组织成立专门机构或部门,可以全权负责经济与科技的协调工作,这个机构凌驾于任何厅局之上,直接对省政府负责,一把手牵头,下设协调领导办公室,负责具体工作的实施与项目安排。这样,才能真正从管理体制上,逐步把经济与科技融为一体,不再是分开的两张皮。

2.让政府成为“一体化”中科技推动经济发展的主导。科技经济一体化进程,包括其中的企业主体地位的确立,都明显地表现出政府在其中的作用。在总体规划上,政府根据增强经济实力的需要,围绕经济发展与社会进步,规划科研方向、科研重点,规划人才培养和资金投向等涉及全局的科技进步纲要;通过制订政策和颁布法规,引导科技行为,使其符合全局需要,鼓励重点领域科技开发,抑制落后产业的发展,全面促进科技进步;政府直接拨款资助发明创造,直接投资发展高新技术产业,促进科技经济一体化发展。发达国家科技经济一体化进程都表明,政府在科技发展导向上始终是处于主导地位的,政府对科技经济一体化的成败负有重责。特别是推动科技创新,加强创新成果应用方面更应体现政府主导功能。

3.让企业成为“一体化”中经济支撑科技发展的主体。山东省在全国科技投入水平比较低,企业科技投入水平虽然较高,但与发达国家企业研发费用占销售收入5%的比例相比较仍有较大差距。没有这种高比例的科技投入,很难取得大幅度的科技创新步伐提升,无论是自主创新还是引进消化吸收再创新都是如此,没有科技创新的进一步发展,科技反馈经济的贡献变越少,科技—经济一体化互动过程就会变得脆弱。科技—经济一体化进程中,企业一定要成为经济支撑科技发展的强大主体,才能顺利推动科技—经济一体化的最终实现。在发达国家,有远见的企业都表现出对科技开发的浓厚兴趣,成立专门的研究机构,网罗人才,投人大量的经费,先进国家的科技开发,都是以企业为主体的。相比之下,专职科研机构已不占主体地位。而且相当多的专职科研机构,又与企业联姻,为企业承揽科研任务,成为企业科技开发的辅助力量。企业充当科技开发的主力,既是科技经济一体化的必然成果,又是科技进步与经济发展的共同需要。