干渴背后的“水务市场化”

欣　雯

[近两年来，大型城市水价上涨备受市民关注。北京市发改委明确提出今年将适时提高居民用水价格。著名水利专家王浩也在媒体上表示，北京用水价低得太厉害了。据预测，我国政府将针对“水资源费”（水价）采取进一步市场化的举动。]

我国是一个水资源极度匮乏的国家，目前有400多座缺水城市，年缺水量高达60多亿立方米，平均每年因缺水影响工业产值多达2000多亿元。以水资源紧缺、生态环境恶化为特征的水问题，已成为制约我国经济社会可持续发展的重要因素之一。

干渴的北京

从1999年开始，北京面临水资源紧缺。2008年，从河北引进2.25亿立方米“河北水”使紧缺得以暂时缓解，今年年中这批“河北水”将饮用完毕。“原规划2010年南水北调工程引10亿立方米水量到京，可以在一定程度上缓解北京缺水状况。”北京市水务局局长程静表示，由于南水北调引江水进京推迟到2014年，使未来6年北京的水资源紧缺形势更加严峻。

按照原计划，南水北调工程将在2010年给北京供水10亿立方米。但是，国务院南水北调办在去年年底宣布工程推迟5年，须到2014年才可使南水北调水进京。

北京水务局一位负责人说，北京将采取调整水价、出台节水奖励办法等措施缓解用水危机。与此同时，北京还在积极准备从河北、山西等地购买“外调水”工作了。据中国水网的调查报告，2008年北京市总用水量为35.3亿立方米，其中地表水5.7亿立方米，地下水23.4亿立方米，再生水6.2亿立方米。

在上述的5.7亿立方米地表水中，还有相当部分是从河北调来的“外调水”。如今，北京地表水水源只有密云水库和官厅水库，这两大水库供水占地表水的2/3。而随着连年干旱，这两大水库的蓄水规模也逐年下降。密云水库从原来汛期蓄水40亿立方米，到现在蓄水规模在11亿立方米左右。

据北京市水务局人士介绍，北京每年都从河北和山西调一定规模的外调水来支持北京。2008年的3亿立方米为最大规模，平常每年外调水规模在7000万立方米左右。

但如今这一计划遇到了不小难题。河北水利厅水资源中心有关负责人表示，目前河北调北京的3亿立方米水还没有最后完成。按照计划，供水工程可能持续到今年的6月份。另外，今年春天河北大旱，黄壁庄和岗南水库大规模放水，保证当地耕地春季浇灌。

目前，河北省廊坊、沧州等地缺水非常严重，河北省正在加快修建水利工程，将石家庄附近的主力水库水调到河北东部比较缺水的地区。与此同时，河北省今年年初还制定了《河北省严重缺水方略和近期实施意见》，将从山东引黄河水作为河北抗旱的主要策略。

山西作为北京另一个外调水主要来源，今年水资源状况也不容乐观。据前不久召开的山西水利工作会议上透出的消息，今年山西遭遇了冬春连旱的情况，全省受灾农田高达3100万亩。山西省已经投入数亿元作为抗旱资金，在情况下，指望山西一省今年给北京大规模调水，也不太现实。

商品水价还未市场化

建立最严格的水资源管理制度是破解首都缺水难题的最有效办法。为此，今年水务部门将严格实施总量控制、定额管理，万元GDP耗水再降5%。目前，政府机关部门已接到每年用水量降低5%左右幅度的通知。与此同时，北京市还将在近期召开水价上涨听证会，准备上调水价来应对水资源紧缺问题。

水价包括资源水价、工程水价、环境水价三个部分。“自来水水费”则指工程水价，也可谓“商品水价”，因为此时的水不再是自然界中的天然物，而是经过人类物化劳动后形成的人工水体，具有了自身的价值。

2001年以来，北京连续4次调整水价，综合水价从3.01元提高到目前的5.04元。分析人士认为，由于水价与油价不同，并不实行全国统一价，而是根据不同城市通过听证自主确定。而各个地区的水质差异也导致水价无法统一。从环保角度和最大化利用水资源角度考虑，污水处理费未来也存在调高的趋势。

目前，上海的水价上调已经进入了听证会阶段。在4月27日由上海市发改委召开的听证会上，有两种水价调整方案被提交。同时，北京的水价上调呼之欲出，此外包括沈阳在内的多个城市也在酝酿提高水价。

在上海市发改委召开的水价听证会上，提交听证的水价调整方案有两种：第一是单一制上调52%；第二是阶梯式累进调价。通过提高自来水水价来帮助水务企业保障供应成了上调水价的主要目的。

根据最新统计，全国36个大中城市平均供水价格为每立方米3.77元（含污水处理费），比上年同期提高4.7%。但长期以来水价构成不合理和水价偏低，没有反映水资源的稀缺程度和水环境治理成本，导致目前水资源浪费相当严重、水污染得不到有效治理。

水价上调，一方面可达到节约用水的目的，另一方面可缓解水厂的运营亏损。目前，自来水企业的普遍亏损似乎已得到了业界的认同。1998年，原国家计委和建设部制定的《城市供水价格管理办法》，确定了城市供水价格由供水成本、费用、税金、加上8%-10%利润的构成原则。1998年以来，自来水价的平均增幅接近7%（包含了水资源费的增加），但是几乎没有多少城市的供水公司实现了8%-10%的利润。以上海为例，经会计师事务所审计和市物价局成本调查队成本监审确认，2008年度上海自来水企业主营业务利润为-4.18亿元，净利润为-2.65亿元。排水企业主营业务利润-1.95亿元，净利润-1.95亿元，供排水企业合计亏损4.6亿元。

水费提价的利益并不应该由自来水供水企业获得。因为自来水企业处于垄断地位，供水业务是否存在亏损，或亏损的原因是否因为水价过低导致，相关的信息并不透明。企业自身问题还需要企业自身改革和政府加强监管来解决。

清华大学环境与工程系水业政策研究中心副主任钟丽锦表示，目前各地酝酿的水价调整，依然遵循着以成本定价的供水定价体系，并不会改变水务的公共品属性。自来水调价的目的是利用价格工具实现资源节约利用。水价改革并不意味着把水务推向市场，但会影响未来水务市场化改革的政策。水务市场化的前提是需要一个完善的水业定价制度，即便企业希望参与其中，首先也要看水务市场价格制度的合理性。（欣 雯）