改善我国书业营商环境势在必行

刘明清

由美国次贷危机引发的金融危机，已经波及世界主要国家和经济体。我国经济也在去年下半年遇到了空前的困难。国务院审时度势，推出了投资总额高达4万亿的保经济增长、扩大内需十项措施。

由于我国出版业目前占国家经济总量的比重不高，所以十项保增长扩内需的措施中基本不直接涉及出版业。但这并不意味着出版业可以受到忽视，相反，我认为出版业对于今天乃至以后我国国民经济的健康、稳定和可持续发展十分重要。

出版业对国民经济的影响

首先，出版业作为国家第三产业(服务业)，特别是文化创意产业的重要组成部分。可以为国家经济整体发展做出应有贡献。出版业每个环节、上下游都连接了众多行业，产业，形成了独特的产业链。在这一产业链中，既涉及了劳动密集型产业，也涉及了知识密集型产业；既有工业，也有服务业，还有高科技和创意产业。因此，繁荣出版业，可以带动相关多个产业。

其次，出版业可以吸纳大量各层次劳动力，是国家解决就业问题的重要渠道。过去，我们过多地注意到了房地产行业吸纳劳动力的优势。事实上，出版业吸纳劳动力的优势同样十分明显。从出版业的上游(造纸和机械)来看，目前在我国既有大型国有企业、也有股份制上市公司，更有成百上千家中小型民营企业，吸纳劳动力遍及城乡、数量庞大。从出版业自身情况来看，尽管属于知识密集型行业，但就业门槛并不很高，许多刚刚毕业的大学生，只要学有所长，善于学习，就可以胜任编辑，校对，出版、发行各个岗位工作。

再有，出版业对于提升全体国民文化素质。促进社会文明进步，增强国家软实力具有重要作用。一篇文章可以改变人们观念(如《实践是检验真理的唯一标准》，一本书可以改变人类历史(如《共产党宣言》)，所以书本的力量远远比—般的物质力量强大得多。另一方面，国家的整体文化实力和影响力也是国家“软实力”的体现。很显然，出版实力作为文化实力的一部分，对于增强国家的文化“软实力”至关重要。

书刊发行市场准入制约了出版业的繁荣

当然，仅仅认识到出版业对于国家、民族的重要意义是不够的。更重要的是有勇气、有措施改变、改革不利于甚至限制出版业繁荣发展的制度框框，创造好的营商环境。那么当下出版业面临的最突出问题是什么呢?我认为是营商环境的问题，特别是书刊发行市场准入制约和影响了我国出版业的繁荣与发展。

近年来对出版业最严重的打击便是书刊销售市场的低迷和萎缩：中小书店大量倒闭、书刊批发市场商户难以为继、书刊开机印数逐年下滑、中小出版社生存困难。书不好做了，刊不好发了，店不好开了，出版不好干了，这几乎是业界共同的感受。相反，盗版书市场却日渐繁荣，大有从地下发展成地上之势。盗版市场的繁荣，证明了书刊潜伏着巨大的市场需求。为什么盗版书商甘愿冒法律和政策风险来经营盗版书刊，而不经营正版书刊呢?表面看是因为盗版书商利欲熏心，认为盗版书价格低、好销、利润大，正版书价格贵、不好销、利润小，从而铤而走险。其实我认为背后有着更深层的原因，就是正版书经销市场准入门槛太高所致，

据了解，目前书刊二级批发单位(个人无法申办)，要求注册资金至少要200～300万以上，如进入批发市场，还有另外的条件要求。每年例行检查、验收、培训、会议也是跑不掉的。因此，今天我们已经很难想象北京某著名书刊批发商如上世纪90年代那样，仅凭借款2000元，在市场和人家“拼摊”就可以打天下创业了。

开办一个图书零售书店，也不简单。在北京至少要有注册资金10万元，还要有临街商业用房70平方米，另外书店负责人还须持有新闻出版主管部门颁发的发行资格证书。我常常想起，北京上世纪80年代时，大街小巷都有“书摊”的踪影，都弥漫着书香；在美术馆，甘家口、魏公村，人民大学周边甚至形成了“书摊市场”。本来卖书是最容易创业的行当，而今天，这样的“创业”机会就只能由盗版书商来“填充”了。

基于上述理由，我呼吁政府有关部门，在当下金融危机、经济不景气，就业压力增大的形势下，降低我国书刊批销市场准入门槛。具体建议如下：

一、降低书刊批发商注册资金要求，可根据全国不同城市经济情况灵活掌握。

二、书刊零售取消注册资金和固定经营场地要求，只要依法进行工商注册(企业和个体工商户均可)。

三、失业大学生、城市下岗人员、农民工经营书摊减免税收。

四、鼓励和允许公民在集市，社区、公园等公共场所有序开展经营书刊活动。

五，放开邮政报刊亭经营图书音像的期限。

六、放开商店经营书刊的限制。

我相信，一旦上述政策得以实施，我国书刊业、以至整个出版业都将有可能迎来一个持续繁荣发展的好时期。