两岸综合性经济合作协议的台前幕后

吴新明

尽快签署协议是岛内经济特困的需求，又可为政治添分；但如果不端正心态，扫平障碍，那么好梦难成真。

2月19日。马英九接受媒体专访时表示，将落实竞选政见。与大陆洽签综合性经济合作协议(CECA)，推动经济关系正常化。去年底。胡锦涛总书记对台六点讲话中，也提及愿与台协商综合性经济合作协议。两岸高层虽均已表态定调，但衡诸岛内形势，要想签署协议还需要克服一定障碍。

岛内经济遇到门槛

台湾是典型的外向型经济，对外依存度非常高。因此虽然台湾虚拟经济在美国次贷危机中并未直接“中招”。但实体经济还是因外部经济环境急剧恶化而陷入危机。自去年9月以来，台主要经济指标均出现严重下滑：一是对外贸易额大幅下降。台进出口增长率从去年9月份开始下降，双双转为负值且屡创纪录。今年1月出口同比下降44％，进口同比下降56.5％。创几十年以来岛内最大单月跌幅。二是对大陆(含港澳)出口大幅下滑。去年12月，台对大陆出口同比下降54％。今年1月又扩大为58％。三是失业率升高。去年12月，台登记失业人数54.9万，失业率5.03％。另有隐性失业人数25.4万，合计失业人数80.3万。预计2009年上半年失业人数将破百万。部分企业虽然不裁员，但每周“开三停二”，放“无薪假”，形同部分失业。四是台币贬值，汇率走低，股市低迷。去年台币对美元的汇率由年初的32跌至35.2元。创22年来新低。台股加权指数去年以4591点报收，全年下跌3915点，跌幅达46％。五是GDP增长率大幅下滑。据统计，受去年第四季拖累。台全年GDP成长率仅为0.12％，今年形势更加严峻，增长率将为-2.97％。创台湾40年来最大衰退纪录。国外金融机构预测，台湾经济衰退实际情况将更严重。巴黎银行预测为-3.3％，法国里昂证券预测为-11％。

迫切需要CECA冲喜

所谓CECA，全称是综合性经济合作协议(Comprehensive Economic Cooperation Agreement)，系指两岸间为促进贸易和生产要素合理流动而采取的相互降低或取消贸易关税与非关税壁垒、采取共同对外关税及贸易政策的经贸安排。马英九力推CECA主要有三方面原因。

一是尽快拿出政绩，谋取连任资本。马英九在竞选中许诺上台后将实现“六三三”，即经济增长率过6％，失业率不超过3％，人均GDP在2012年达到3万美元。但目前来看，这张支票是无论如何都无法兑现了。人们原以为国民党有执政经验。曾经创造过“经济奇迹”，但严峻的现实还是让许多人失去了方向感，产生了幻灭感，掉过头来抱怨国民党和马英九执政当局。在野党一扫陈水扁弊案曝光以来的萎靡，抓住机会大肆攻击马英九执政无能，放言要在5月19日马就职一周年之日。发起罢免马英九的运动。临近年底县市长选举，国民党当局心里有些忐忑。既然“拼经济”无望，马英九急需在国际空间和两岸关系方面做出些政绩，以弥补经济“短板”。然而要在国际空间方面取得突破并不容易。马英九最大的期盼是今年5月能够成为世界卫生大会观察员。但世界卫生组织作为联合国下设的一个专门机构有其特殊性。在当前两岸互信不足的情况下。台湾加入有一定困难。而且即使大陆同意台湾以某种形式加入，也需要修改世卫章程，不可能一蹴而就。台湾转而准备在CECA方面寻求突破。最近马英九定调、“国安会”秘书长苏起力推、“经济部”和国民党智库迅速提出草案。反映出马英九当局拼政绩的急迫心理。

二是两岸经贸现状也确实需要CECA这种制度安排。自1992年台湾正式开放企业赴大陆投资以来，两岸经贸关系日益密切。大陆已成为台湾对外投资金额最多的地区，是台商海外主要生产基地。台方估计，2007年台湾与大陆贸易总额为1022亿美元。目前大陆是台湾最大出口市场和贸易伙伴。两岸投资和经贸往来如此紧密，却没有一个正式的、综合性的、能够反映两岸经济合作全貌和符合各行为体需要的经济协议，显然是不正常的。

三是即将到来的区域经济一体化需要CECA。台湾是一个资源和市场两头在外的经济体，离不开相对友好、便于资源产品和服务自由流动的国际市场。2010年元旦起。中国一东盟自贸区(10+1)、中国与海湾合作委员会六国自贸区将正式上路。届时中国将与东盟10国、海合会六国相互免关税。台湾将被排除在区域经济之外。这种排他性的经贸安排对台湾产业尤其是石化、机械、电子、汽车的冲击将非常巨大。2012年中日韩与东盟自由贸易区(10+3)也将上路。面对亚洲各国大规模经济整合之际。台湾若被单独排除在外。势必会对台湾经济发展造成，严重冲击，甚至可能造成台湾经济被国际社会边缘化的危机。如果台湾与大陆签署CECA，借助大陆融入东亚区域经济整合，才有可能保持产业竞争力。

尚需排除“三大”障碍

两岸领导人均已表态推动CECA，产业界也热切期盼尽快签署，但要具体落实起来，还需跨越三个障碍。

一是台湾内部先寻求共识。就CECA来看，当前的形势是岛内分歧大于两岸分歧，蓝绿分歧大于红蓝分歧。马英九在竞选时提出“两岸共同市场”概念，被绿营人士污化为“一中市场”，从而陷入僵局。马当选后放弃“两岸共同市场”。提出“综合性经济合作协议”，简称CECA，又被绿营人士刻意误导为CEPA，即中国大陆与港澳地区“更紧密经济关系安排”。马英九和相关经济部门抗压性不足，政策宣导不够。在绿营高压面前又要放弃CECA，采用新概念ECFA，即“两岸经济合作框架协议”。其间还有一些人反对用CECA。鼓吹签订TIFA。即“贸易与投资框架协议”。一个经济合作协议，实质内容尚不清楚，蓝绿两党就先围绕名字打乱仗，抹口水，闹到几易其名。可以想见，一旦进入实质协商，民进党的攻击炮火铁定属于惨烈级。在程序方面，民进党要求两岸签署经济合作协议前必须经过公投，为两岸合作设置障碍。在社会宣传方面，未看到执政党进行多少有效宣导，倒是一些绿营学者鼓吹两岸签署CECA后，“大陆即可将势力渗入台金融、旅游、媒体、地产、股市等领域，控制台湾金流、物流、人流。遂行政治、经济、意识形态和民生目的”，鼓动民众上街反对CECA。

二是台当局要端正思想。台经济部门官员赤裸裸表示，两岸签署CE-CA、融入区域经济一体化只是阶段性目标。终极目标是以CECA为跳板。谋求与美、日、欧盟、东盟、新加坡等国家和地区签订自由贸易协定，扩大台湾国际空间。众所周知，自由贸易协定是国与国之间关于贸易的制度安排，台湾无权与其他国家签署自贸协定。大陆也不会为了两岸经济关系正常化。放任台湾与其他重要经济体签订m。台如果抱有这种不切实际的幻想，恐将增加两岸签署CECA的难度。

三是“吃定大陆”的心态要不得。马英九上台后提出“陆客赴台”、“包机直航”等为台湾经济输血的要求，大陆都一一答应，通过两会协商签订“惠台六项协议”。但台湾并未在政治上对大陆投桃报李，反而拿从大陆赚取的巨额顺差购买美国先进武器。坚持“互不否认”、“一个中国就是中华民国”，。要求大陆“正视中华民国存在的现实”，专拣大陆不想听的说、不想看的做。那种吃定大陆，认为只要口头喊几声“九二共识”，大陆就会无条件支持其CECA诉求的想法，其实是非常错误的。认清有求于大陆这一现实，适当做出些政治让步，调整目标定位，才是推动CECA的正确做法。