“盟歌”唱响在东盟峰会

马燕冰

东盟希望向世界传递这样一个强有力的信息：在全球金融风暴肆虐、一些成员国受政治经济问题缠身之际，东盟还在照常运行，还在继续合作。世界应该继续重视东盟并对其保持信心。

由于轮值主席国泰国内部政局动荡。原定于去年12月举行的第14届东盟峰会几经推迟。举办地点也一变再变。2月27日至3月1日，峰会第一阶段，即第14届东盟首脑会议终于在泰国中部海滨小城华欣和差安(两个小城相距约20公里)举行。而峰会第二阶段。即东盟与对话国系列峰会目前暂定于4月举行。这是东盟系列峰会首次分为两个阶段举行。另外，第15届东盟峰会也将于今年10月在泰国举行。这也是东盟第一次于一年之内在同一个国家举办两届峰会。

本届东盟峰会发表了《东盟共同体2009 2015年路线图宣言》、《东盟政治安全共同体蓝图》、《东盟社会文化共同体蓝图》、《东盟一体化第二阶段行动计划》等重要文件。为在2015年实现东盟经济共同体，并落实政治安全、社会文化共同体的行动纲领制定出了明确的方向。

促进一体化多管齐下

本届峰会是在《东盟宪章》正式生效、东盟一些国家政局不稳、经济普遍衰退的大背景下召开的。主办国泰国将会议的主题定为“东盟人民的东盟宪章”。如何落实《东盟宪章》。共同应对金融危机成为峰会的中心议题。

推动设置“东盟人权机构”。敦促缅甸加快民主化进程。去年通过《东盟宪章》时。成员国对大多数条款都持支持态度，但对设置人权机构的意见分歧较大。泰国、菲律宾等认为有必要设置这一机构，以致力于改进本区域的人权状况。但越南、缅甸等国担心东盟借此干涉本国事务，持保留态度。鉴于此，先前成立的高级研究小组已经把拟定的第一份有关人权机构权限的草稿提交给外交部长们。首脑们承诺将在今年10月举行的下届东盟峰会上成立人权机构。

东盟在会议结束时还发表了一个简短的声明。敦促缅甸释放政治犯。继续与联合国合作。允许所有政党参加定于2010年举行的大选，使缅政治“路线图”能按计划继续进行。

加强和平解决争端机制。设立纠纷警报系统。长期以来，虽然东南亚没有发生过重大冲突，但一些国家间的摩擦和对立一直存在。泰柬去年曾在边境的柏威夏寺及其周围地区剑拔弩张，资源丰富的南中国海也一直存在主权争端，菲律宾和泰国南部的伊斯兰武装叛乱长期不息，最近东盟内部因为居住在缅甸和孟加拉国边境的罗兴亚人的难民身份问题又发生争执。因此，东盟决定今后将定期发布地区安全形势年度报告，尝试在自愿的基础上建立“内部政治与安全情况通报制”，强化东盟国防部长、防务高官会议，以及东盟地区论坛防务官员对话会与安全政策会议等。此外，东盟还决定共同对付海盗、恐怖分子和网络犯罪等。

反对贸易保护主义。东盟首脑呼吁世界各国以协调的方式应对当前的经济危机。而不是各自关起门来采取保护主义；发达国家在采取应对经济危机的对策时，应同发展中国家进行协调，以携手恢复金融体制的稳定。新加坡总理李显龙表示，尽管目前亚洲的银行基本上还比较稳固。但它们有一大笔资金是向欧洲国家银行借的，现在这些银行已经出现了问题。一旦它们选择从亚洲抽离。亚洲经济势，必陷入动荡。他认为东盟国家必须为这种情况做好准备。抛开上次金融危机时产生的宿怨，加强与国际金融机构的合作。

东盟秘书长素林则称赞中国“在金融危机中没有只顾自己，而是面向世界敞开合作平台。”并称，去年11月中日韩领导人会议传递出与东南亚国家共同应对危机的明确信号。东盟期待在4月的与东盟对话国会议及东亚峰会上，就应对金融危机问题与对话国进行积极磋商，共同制订战略，共同采取行动。素林还透露，东盟还准备研究构建一个“东盟全球对话平台”，计划邀请联合国、世行、亚行、国际货币基金组织、世界卫生组织等国际机构的领导人，探讨全球如何共同应对危机。东盟的这一计划，是试图再次成为大国或国际机构的重要桥梁。

创作“盟歌”，大力推广“东盟人”概念。峰会上，东盟10国领导人手拉手登台。象征着一个团结友爱的东盟共同体开始出现在世界面前。而去年经过多轮选拔确定的、庄严优美的“盟歌”《东盟方式》也首次在峰会上响起：“……我们敢于梦想，我们乐于分享，团结起来为东盟……”歌词反映出对东盟一体化进程的良好祝愿。东盟首脑还共同会见了各成员国的青少年代表，这将成为以后各届峰会的一部分。为加强本地区人民的东盟荣誉感、认同感，东盟决定将举行一系列推广宣传活动，鼓励各国民众积极参加东盟一体化进程，并将从青少年做起。为增强青少年对东盟历史和发展的兴趣。本届峰会还在官方网站上专门开辟青少年栏目，开展东盟知识网上问答，并制作一部动画片介绍东盟知识。推广“东盟人”概念。

通过本届峰会的一系列举措，东盟希望向世界传递这样一个强有力的信息：在全球金融风暴肆虐、一些成员国受政治经济问题缠身之际，东盟还在照常运行，还在继续合作。世界应该继续重视东盟并对其保持信心。

努力化解危机走出困境

东盟出台一体化“路线图”，再次提高发展速度，也是内外形势所迫。冷战结束以来，东盟努力主导地区事务，积极扩大东盟组织，推动内部及东亚地区合作，成为有影响的重要力量、各大国竞相拉拢的对象。1997年东亚金融危机使东盟受到沉重打击，昔日的色彩黯淡下来。但东盟继续推动创立了“10+1”(东盟分别与中、日、韩)、“10+3”(东盟与中日韩)合作机制，并担任“驾驶员”角色，主导地区合作的方向。进入新世纪以来，随着中国、日本在东亚合作中的影响扩大，东盟内心矛盾重重。东盟积极引进印度、澳大利亚、新西兰进入东亚合作机制，以平衡中、日的影响力，却反而进一步削弱了东盟的主导地位。澳提出建立“亚太共同体”；中日韩去年末在日本召开三国首次峰会，在东北亚合作方面迈出实质性步伐；近年来东盟主要成员国陷于政治动荡；美国次贷危机演变成上世纪30年代大萧条时期以来最严重的全球金融风暴后，东盟迟迟未拿出共同的应对之策等，这些都使东盟压力增大。

目前，东盟多数成员国的经济均受到金融危机的；中击。东盟各国都是“出口型经济体”。随着美国的消费骤减，各国出口量急剧下降。GDP萎缩，失业率上升。去年第四季度，泰国出口下降26.5％，经济增长为-4.3％，2008年经济增长率仅达到2.6％。东盟中人均GDP最高的新加坡则面临建国以来最严重的经济衰退。印尼、马来西亚、菲律宾经济增长速度也明显放缓。

此外，东盟内部也问题频出。泰国政局仍在动荡。阿披实在华欣风光无限地主持东盟峰会，而在首都曼谷等待他的却

是大规模抗议示威的民众，他们要求政府下台、重新举行大选。马来西亚总理巴达维将于3月交权。执政联盟的核心政党——巫统内部及朝野之间为争夺议会席位正在鏖战。菲律宾南部叛乱时时发生。政府军正在与叛军交战。缅甸民主化进程缓慢，最近联合国加大斡旋力度，却收效甚微，西方指责声更加激烈。泰柬边界争端至今仍未解决。居住在缅甸和孟加拉国难民营的、成千上万的罗兴亚难民在交给“蛇头”大笔费用后，偷渡泰国却被拒之门外、尸漂海上，致使泰、缅、马等国相互指责。引起国际社会关注，也使东盟压力增大。

落实“路线图”面临挑战

由于以上问题的存在，舆论认为。东盟要像欧盟那样在政治、经济和社会文化等方面全面实现一体化，剩余的六年时间(截至2015年)是远远不够的。约翰·霍普金斯大学东南亚问题专家布里吉特·韦尔什说，“东盟内部的主要问题在于缺乏领导，这使得该组织四分五裂，‘路线图的签署可能沦为形式，而应对目前的寒流也力不从心。”东盟落实“一体化路线图”仍面临诸多挑战。

一是泰国政局前景不明，可能使一体化进程受影响。今年10月，泰国能否主办好下届东盟系列峰会尚存疑问。如果政局动荡加剧，阿披实政府将会更加关注内部问题，有可能对峰会议程无暇顾及。再次匆匆上阵。二是人权问题仍存在较大分歧。东盟新老成员国在人权问题上的分歧不是短期内能够消除的。虽然缅甸最近释放了大批的政治犯，但仍未使东盟和美国等满意。三是新老成员国经济差距较大、边界争端等难以解决。此外。舆论称本届峰会没有中日韩领导人到场，使东盟失去与这些区域外的巨型市场交流并争取援助的机会。分析人士认为，仅靠东盟10国之间的相互协调与合作，要走出目前的困境，是不现实的。

东盟要在未来增强自己的经济实力和抵抗危机的能力，按照《东盟宪章》规定的那样在2015年建成统一市场，实现欧盟式的一体化，就要下大力气调整自身过分依赖出口的经济格局。同时也要协调好内部复杂的政治形势和微妙的国家关系，加大与东亚大国的合作力度，尤其是在抗击地区经济风险方面的合作。阅读链接：

据泰国媒体称，罗兴亚人是缅甸西北部信奉伊斯兰教的一支少数民族，多年来受缅甸政府严格管制，生存条件异常艰苦。长期以来，缅甸政府不愿承认他们的国籍。他们中的不少人逃往孟加拉国，并搭船偷渡到泰国、马来西亚谋生。

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