广播产业发展的民生化思考

温燕霞　曾学优

在广播电视传统主业受到严重冲击的今天，广播电视产业的发展方向和出路在哪？在全国广播从业者中和广播理论界，对于广播产业化发展方向，实践者进行了多方位的探索，理论者也提出过许多建议，但大多只局限于广播内容产业及广播衍生产品的开发。

广播内容产业不同于电视内容产业，发展前景、发展规模都具有很大空间。要想把广播产业做大，只有以广播媒体作为平台，将广播服务延伸到民生领域的各个方面，以民生服务领域作为广播产业发展的方向，才能拓展出广播产业发展的全新领域。

如何理解广播产业发展的民生化方向？广播媒体的各个专业频率涉及到人民群众生活、生产、生计的各个方面，比如交通频率与群众出行密切相关，健康频率与群众的身心健康密切相关，而新闻频率、文艺频率、民生频率、都市频率、农村频率等更是在节目内容及定位上将群众的生产、生活和生计作为服务对象。因此广播产业发展的民生化方向，就是要将如何更深入地为人民群众的生产、生活和生计提供服务作为广播产业发展的方向。

为什么可以把广播产业发展的方向瞄准民生服务领域？这是当前社会发展的形势所需。发展型社会对改善民生提出了高标准的要求，也为广播产业的发展提供了潜在的平台。民生有两个范畴，一个是生存型，一个是发展型。目前我国正在从生存型社会向发展型社会转变，社会政策目标已经拓展到了缓解贫困、促进就业、生计支持、生态与环境保护、社会包容、促进人权等各个方面。而发展型社会与生存型社会相比，民生所包涵的内容最重要的一个区别，就是发展型社会对改进民生有了更高层次、更广泛的要求，这些要求包含了民众的生存、生活、生计。

政府关注民生，主要表现在完善政府购买公共服务机制，建立保障民生的公共财政。提供公共服务和公共产品是公共财政的主要职能。我国过去公共服务和公共产品的投入比例太少，导致民生问题成堆。现在公共服务和公共产品的投入比例增大了，随之要做的就是要大力培育社会组织，最大限度地发挥社会组织的作用。社会组织又称民间组织，民间组织贴近实际、贴近生活、贴近基层、贴近民间，最了解民生的冷暖，政府应当向社会组织购买服务。

在中国，现在的社会组织基本上是指社会团体，而中国目前的社会团体都带有准官方性质。《社会团体登记管理条例》规定，成立社会团体必须提交业务主管部门的批准文件。业务主管部门是指县级以上各级人民政府有关部门及其授权的组织。社会团体实际上附属在业务主管部门之下。因此，真正的社会组织现在发展得非常不充分，有的地方甚至基本上没有发展起来，这就给了广播媒体一个很好的进入机遇。从广播媒体长远发展的角度来看，如果能以广播媒体为平台，成立和发展一批社会组织，从而为社会提供政府不能承担或者是不好承担的民生产品，这将是广播媒体产业发展的良好平台。

作为精神产品生产单位的广播媒体，是否可以或者有能力生产和提供为民众服务的民生公共产品？有没有这种可能性和可行性？只要仔细分析广播内容产业发展的局限性、广播媒体现在所处的环境和广播自身所具有能力，我们就可以发现，广播媒体在产业发展方面是完全有可能性和可行性的。

广播产业的发展，很多人认为还是应该以广播内容为基础，但是，广播产业的发展，如果只局限于内容，那么其发展空间及潜力将会受到很大的限制。受我国广播电视体制的局限和广播声音产品价格的限制，仅仅依靠将广播内容进行产业化，比如广播节目的推广、付费广播的开发、广播声音产品的销售等，是绝对难以做大广播产业的。目前，我国广播产业的发展步履维艰，难以形成规模，原因也源于此。广播媒体资源的可用性，是建立在广播人对相关领域的了解和对广告收入的疲劳感基础上的。仅仅是做足广告，现在的媒体竞争已经使之趋于零扩张性，单纯广告和节目的捆绑与糅合还不足以充分释放媒体资源。而媒体公信力带来的超强影响力，这是任何一家企业都做不到的，广播作为公众媒体的这种超常规特性使其成为市场上炙手可热的抢夺对象。因此，广播产业的发展，终究要和广播媒体本身发生关系，必需依靠广播所特有的媒体资源。但是，在此基础上，还必须充分延伸广播的媒体资源，将广播媒体资源与市场上其他产业进行结合。同时，利用广播媒体资源参与市场竞争，这才是广播媒体产业发展并且有可能壮大的必由之路。

广播媒体的产业路子广泛。因为从广播媒体自身而言，关联行业非常多，尤其是与民生相关的行业是广播媒体一向关注的，也是广播媒体正在竭力经营的领域。以江西人民广播电台为例，目前6个频率，每一个都与民生相关。民生频率自不待说，其节目构成、服务方向都是以民生相关行业为基础的；交通频率则紧紧抓住民生中的出行问题，将节目内容和服务产品延伸到了与群众出行相关的各个领域和行业当中；都市频率和农村频率则分别将自己的节目产品和服务产品的提供锁定了都市人群和农村人群，他们的节目和服务更是与民生息息相关。新闻频率尽管以新闻宣传为主，但是频率专业化以后，他们的新闻宣传和服务内容也更加民生化了。

由于广播媒体提供的节目产品和服务产品大多都与民生相关，因此，广播媒体的许多从业者都熟悉民生行业的相关内容，也了解民生行业发展的一些规律，这些都为广播媒体产业发展的民生化方向提供了强有力的人力资源保障，也为广播产业发展的民生化方向奠定了比较厚实的基础。即使不走上层集团管理的模式，光是单频率运作也是有可能的，而且也有比较宽广的前景。广播产业发展的单频率运作，频率节目的合理调配余地很大，相关人才的培养也可以在现有的基础上快速成型。而这些又是媒体与产业粘连的复合型人才，有着媒体和产业的双重属性，有媒体人的纵观万象的高瞻远瞩，也有产业策略执行的特殊思路。只要充分调动这些人才的积极性，同时给他们提供相应的平台，广播产业为社会提供和生产公共产品、准公共产品以及相应的服务是完全有可能的，也是可行的。

广播产业发展如果找准了民生化的方向，其发展模式和发展平台应该如何来建立？首先，应该以长远的、战略性的眼光，组织和发展一批民间组织和社会组织。我国政府已经在向民生政府转变，为社会提供民生方面的公共产品和准公共产品是政府最主要的职责。但是由于政府的职能是有限的，不可能为社会提供所有的民生公共产品和准公共产品，很大一部分要由民间组织和社会组织来承担。而目前我国的民间组织和社会组织还不是很发达，正是广播媒体发展民间组织的一个良好契机。如果我们能够根据民生公共产品行业的实际情况和产业发展现实，在民生产品的各种行业着手成立一批民间组织和社会组织，将会为广播产业今后的发展搭建起一个基础的平台。

广播媒体成立民间组织，以其为平台来发展广播产业，应该拥有天生的和独特的优势。从广播自身来说，现在的广播媒体拥有一大批媒体与产业粘连的复合型人才，他们是广播媒体成立民间组织、发展广播产业的中坚力量；与此同时，各省级广播电台经过60年的发展，各种人力资源不但非常丰富，而且还有富裕，完全有能力去组织和成立相关的民间组织；从广播媒体掌握的资源来说，各广播专业频率掌握了许多与群众生活息息相关的信息与资源，与政府部门也有着非常紧密的联系，能够有效地了解、解读和把握政府部门在民生方面的方针、政策及相关导向，能够有针对性地成立相应的民间组织来提供民生公共产品和准公共产品。

广播媒体如何以民间组织和社会组织为平台，促进广播产业的发展？这其中最主要的问题，就是广播各专业频率要以频率专业特色为基础，找准与本频率专业特色相吻合的民生行业领域。

如广播交通频率在提供因汽车消费而带来的交通延伸公共服务产品方面，现在正面临着极好的机遇。国内新兴阶层的崛起，直接带来消费能力的增强，在汽车及相关领域的消费夸张化地扩大，而与交通相关的部分基础设施建设难以跟上这样的飞速发展，矛盾对冲的结果就是一系列与汽车和交通有关的问题接踵而来。作为消费者与公众利益沟通的桥梁，交通广播很能在这复杂的网络中间周旋。一方面，获取了官方的信赖，甚至是某些领域合作的依赖；另一方面，更是成为了有车群体的“娘家”，不可或缺的交通伴侣，很多问题通过这样的渠道都可以得到很好的解决。政府职能部门则因为其局限性，服务手段无法满足日益增长的需求，汽车配件、汽车车务服务、相关配套产品和服务等有车群体需要的产品和服务，虽然不能都说是由政府部门提供的公共产品，但他们却都是群众汽车消费的必需品，其中有一部分也是必须由政府提供的。如果交通广播能够以频率为依托，成立一系列的民间组织，开展相应的业务，提供与汽车消费相关的产品和服务，交通广播产业将能够有一个良好的发展前景。

健康及相关行业作为群众生活基本的保障面，是广播产业发展另一个可以涉足的领域。在我国，由于医疗体制改革的滞后及医疗资源的分布不足等原因，政府在医疗健康方面的公共产品提供上，短缺现象严重，从而也导致了目前我国看病难、看病贵现象。这对广播产业的发展来说蕴含着无限的商机。比如，群众看病难问题的产生，其中很大的一个原因是群众对医疗资源信息掌握得不够，因而造成了群众在看病的时候花了不该花的时间，浪费了不该花费的金钱。如果广播专业频率能够从解决群众看病难的角度入手，成立相应的民间组织，取得卫生行政主管部门和各级医院的支持，利用自己掌握的医疗信息资源，为群众提供医疗信息资源的咨询服务、医疗门诊的预约服务、医疗专家的预约服务等，那么不但可以弥补政府在这方面的不足，同时也将成为广播产业发展的一个可以大有作为的领域。

不仅如此，对广播产业来说，在医疗健康行业还蕴藏着其他的商机。比如健康教育是卫生健康事业一个重要的组成部分，更是解决看病难问题的途径。目前，已经越来越受到政府部门的重视，逐渐成为与民生相关的重要方面，政府部门的投入越来越多，甚至有国外资金的进入。这其中极富潜力，广播媒体及时介入，一定会有很好的前景。

另外，还有一个广播产业可能有所作为的行业是教育与培训行业。广播媒体产业发展最初的起点是教育与培训，也取得了不错的效果。目前的问题是如何进一步拓宽教育与培训行业的范围，做大做强。比如现在高考中，有很多艺术专业的考生，他们在高考前的培训工作就是一个巨大的市场，文艺音乐专业频率可以以自己的专业特色为基础，进军艺术考前培训市场，这将开辟广播产业发展新的天地。再比如，金融危机下，农民工失业、返乡现象严重，他们也急需就业的再培训，这就为广播农村专业频率提供了极好的商机。

广播产业发展要想在民生方面取得进展，必须充分加强与政府部门的合作。政府是民生工程实施的主体，民生工程的决策、实施，公共产品和准公共产品的生产，都必须由政府相关部门来决定。因此，广播媒体要想将产业触角延伸到民生领域，与政府各部门加强合作是不言而喻的。这种合作不能只是浅层次，不是只在广播宣传内容上的合作，必须是广播媒体与政府部门在民生工程实施上的深度合作。比如广播媒体可以利用自己强大的宣传优势，与政府的民政部门开展社会化养老合作，由政府出一部分资金，为群众提供养老方面的公共产品服务。这种深度的合作，将会使广播产业的发展真正走上民生化的道路。

（作者单位：江西人民广播电台）

栏目责编：邵满春

参考资料：

1.邓伟志，卜佳慧：《民生论》，载《上海大学学报》，2008（4）。

2.涂有权：《广播的产业话题》。