榆林市资源开发中的南北经济差异问题

曹 伟

摘要:近年来,在建设国家能源基地的带动下,榆林市经济建设取得了令人瞩目的成就,由此引发了南北区县发展差异过大等一系列经济和社会方面的问题,妨碍了榆林市经济的进一步发展,也不利于和谐社会的构建。为此,本文在结合榆林市经济社会等多方面因素下,探讨并试图给出缩小南北差距的初步建议。

自国家1998年确定建立榆林市国家能源化工基地以来,经过十多年的建设,煤、油、气等7大产业已初具规模,2008年全市生产总值首次突破千亿元大关,达到1008.26亿元,同比增长23.0%,经济总量由2005年的第五位越居全省第二位,增速连续七年居全省第一位。按年平均常住人口计算,全市人均生产总值达30243元,比上年增加9966元。

但是,在看到榆林市近几年经济发展取得巨大成就的同时,我们也应清醒的认识到由此产生的问题,大多数人将目光集中在能源开发对自然生态环境的破坏上,却忽视了南北经济发展失衡所引发的社会问题。

一、榆林市区域经济发展存在的问题及原因

虽然榆林经济的发展态势令人鼓舞,但是经济发展不平衡的严峻性已经凸显,直接或间接影响到了大局的发展。

1、南北差异现状

南北差距使区域发展严重失衡。以2007年为例,南六县面积和人口分别占全市的23%和42.3%,而经济总量只占全市的8%,工业产值只占全市的2.12%,财政收入占全市县级收入的4.19%。这种经济发展差距的有进一步扩大的趋势,及不利于榆林市整体经济的可持续发展,也不利于国家提倡的构建和谐社会。

随着能源化工基地建设的快速推进,北部区县经济已进入一个超常轨、跳越式发展阶段,而南部县经济仍处在慢车爬坡阶段,与北部相比,反差较大。2006年南部六县经济总量仅占全市的7%,规模以上工业总产值仅为7.6亿元,占全市的3.2%;地方财政收入仅完成0.72亿元,占全市县级地方财政收入的4.4%。以人均份额计算,北部六县人均国内总产值是南部六县的8.3倍,人均地方财政收入是南部六县的16.5倍。西北部的靖边县的GDP是东南部吴堡县的39.8倍,人均地方财政收入神木县是佳县的129倍。这样大的差异,在国内其他地区也并不多见。

2、差距引发了许多社会问题

区域发展的悬差,导致不同区域在上学、求医、就业、社会保障等一系列问题上产生了悬差。北部县区由于财力的增长,有了调节支出的余地,加快了社会事业的发展,而南部各县因对农村教育、文化、卫生等社会事业的投入严重不足,致使社会事业发展和社会保障滞后,农民因病致贫、因病返贫的现象十分突出。

3、形成差距的原因

区域差距的形成,除历史、文化、社会等诸方面的原因外,主要有以下几个方面:

(1)矿产资源的丰欠是形成区域差距的重要原因之一。北部六县区有丰富的矿产资源,其开发带来了丰厚的利润,使得经济规模迅速扩张,并带动了当地其它产业的发展。

(2)现代农业发展水平的高低是形成区域差距的第二个重要原因。滩水地区发展现代农业有其自身独特优势,这些地区生产力水平高,科技含量大,农业产业容易形成规模效益,农业产业化前景广阔。而边远山区,虽然特色比较明显,但经营规模小,中间环节多,往往是在原始和传统经营模式下运转,农业成本较大,加之受到自然灾害和市场竞争的双重压力,使这些地方处于非常不利的地位。

(3) 人才缺乏、观念的陈旧也是形成区域差距的重要原因。人才是决定一个地方发展的关键,观念的新旧更是一个地方发展快慢的决定因素。落后地区往往伴随的是思想保守,观念陈旧,缺乏对时间、效益、竞争、市场、创新等一系列现代经营的新理念、新思想的认识和接受,小而全、小富即安、等靠要思想较为严重。观

二、推进区域经济协调发展的对策

经济发展的不平衡性是正常的,但是悬殊差距过大,必然会对经济的进一步发展形成障碍,因此,缩小南北差距,以北部县的发展带动南部县的发展,促进南北经济协调、可持续发展,是实现榆林建设国家级能源重化工基地、构建和谐社会的必由之路。

1、实事求是制定促进区域协调发展的战略和规划

促进区域协调发展,首先要认真研究,确定战略,科学规划,促进地区之间形成合理的产业分工和布局,推进区域经济协调发展,社会共同进步。

区域协调发展需要区域合作,未来区域合作要以开拓市场,进行产业分工,以求双赢和多赢的局面。区域差距的形成与体制有关,要改革落后陈旧制约生产力发展的各种体制,转变行政管理作风,努力建设服务型政府。支持地区间展开合作,并鼓励各区域通过产业分工扩大与毗邻地区合作的关系,确立自己的优势产业。

2、不断壮大县域经济实力

只有发展壮大县域经济,才能从根本上解决区域发展滞后的问题。为此,一是调整财政政策,增强县域财政自给能力,按照财权与事权相对称的原则,进一步完善分税制,增加县域税收留成比例,并保障在税收增长的同时使地方的可支配财力得到同步增长,以改变富财政穷百姓的现象。二是整合资源,减少县域资源外流。要探索并试点在山区贫困县开放宅基地和土地承包经营权证在农村信用社小额抵押贷款,解决贷款难的问题。

3、促进互动,扩大扶持合作领域

继续加快南部经济发展,尽快缩小南北差距。要有计划地向南部县注入资源勘探资金和园区启动资金,加快南部县资源勘探和焦煤、盐化工等工业园区建设步伐。要在市场经济条件下,引导部分产业转移到南部区域。扶持南部充分利用当地资源优势,兴办一批特色产业项目,以此带动南部发展。

结对扶持,互动双赢。在继续开展发达地区与贫困地区结对帮扶活动的同时,要快速推进基于共同利益基础上的,包括市场、交通、金融、旅游、科技教育一体化进程,大力开展区域之间的合作,鼓励帮扶者和被帮扶者的投资合作,将帮扶援助转化为自我发展能力。

加快南部县经济发展,尽快缩小南北差距,是促进榆林市区域经济协调发展的战略举措,也是落实国家构建和谐社会的具体体现。◆

参考文献:

1、 《榆林市2008年统计年鉴》. 2009年

2、 董田春.榆林经济的协调发展.2004年榆林经济论坛发言稿

3、 榆林市“十一五”发展规划及2020年远景目标.2007年