加强三峡通航管理公共规制的对策研究

梅竞艳 杨 利

摘要:三峡通航管理公共规制为船闸运行、河段安全提供了有力保证,同时对促进船运企业公平、合理、有序竞争,提高经营效率起到了重要作用。但是当前三峡通航管理公共规制还存在一些问题。面对长江航运的不断发展,如何加强三峡通航管理公共规制是长江三峡通航管理局一项迫切任务。

关键词:三峡通航管理公共规制对策研究

三峡通航管理公共规制是长江三峡通航管理局及上级主管部门为了确保三峡通航安全,促进长江航运事业发展,依照法律法规对辖区内的港口、船舶、船员或其他相关利益主体所采取的一系列行政管理与监督行为。在三峡工程各个建工期,三峡通航管理局共制定和实施的实用公共规制达100多个,其中,主要是维护公共资源的合理利用。随着长江航运的不断发展,运输船舶数量急剧增长,船舶航行与过闸的安全性、及时性越来越成为影响三峡河段通航效率的决定性因素。为此加强三峡通航管理公共规制的完善,确保长江航运顺畅通行成了当前三峡局急需解决的问题。

一、当前三峡通航管理公共规制存在的问题

近年来,三峡通航管理的公共规制正不断的向科学化、规范化发展,但是其与长江航运的发展需求存在一定的距离。在实践中还存在一些问题,其主要表现如下:

(一)法律法规体系不健全

加强三峡通航管理的公共规制实践,离不开健全的法律法规体系。无论是船闸运行管理、河段安全监管、航道维护管理、通信管理都必须以法律、法规为基础。三峡通航管理所依据的法律基础与现实需要相比还存在差距,尤其是船闸管理方面,目前,三峡河段拥有了世界一流的船闸,但船闸管理的所能依据的法律还只有交通部于1989年8月3日颁布的《船闸管理办法》,出台新的《船闸管理法》的必要性和紧迫性都日益突出。

(二)缺乏与三峡通航管理相匹配的规制体系

要实现三峡通航理的可持续性发展,需要有一整套完整地机制来支撑。三峡通航管理公共规制实践主体是在三峡局这个大环境下由不同专业组成的,在现实管理中,难免出现配合上的疏忽,通过机制的完善,强化各规制实践主体的分工协作,使三峡通航内部管理更顺畅,从而推动管理水平的进一步提升。

(三)待闸问题仍存在

根据实施一闸室待闸前后统计数据对比,2006年9月15日至10月7日实施一闸室待闸前23天共运行150下行有载闸次,日均13.04闸次, 2006年10月8日至2007年4月14日实施一闸室待闸后189天运行1422下行有载闸次,日均15.05闸次,日均提高2.01闸次。每闸次平均运行时间从99分钟缩短到86分钟。尽管在相关规制的运用下,带闸次有所改善,但由于水运最大的优势就在于其运输成本低廉,当前从三峡坝区货运需求量急剧增,日均闸次仍然需待提高。

二、加强三峡通航管理公共规制的对策

三峡通航管理规制的不足必将影响长江船航运的发展,如何加强三峡通航管理公共规制的完善,应主要从以下几个方面考虑

(一)健全支持船闸管理方面的法律法规体系

目前,三峡河段拥有了世界一流的船闸,但船闸管理的所能依据的法律还只有交通部于1989年8月3日颁布的《船闸管理办法》,无论是船闸运行管理、河段安全监管、航道维护管理、通信管理都必须以法律、法规为基础。因此首先必须健全这方面的法律法规体系,确保所定规制有法可依,在实践中真正达到实用性。同时政府加大政策协调,如在单线运行期,国家发改委实行煤炭运输船舶“凭证过闸”的政策,每天只允许20艘煤炭船舶通过,较正常运行期减少一半。这既保证了国家宏观调控政策的贯彻执行,又有效提高了船闸通航效率。

(二)建立与三峡通航管理相匹配的规制体系

以机构和机制改革为主线,全面提高综合管理效能。一是进一步深化专业分工协作,不断完善综合管理及服务模式;二是相应调整机关处室和基层单位职责;三是深入做好永久通航管理体制的研究,积极建言;四是通过贯彻全面质量管理成果,明确业务程序和流程;五是积极主动协调好与相关单位的业务关系。在现实管理中只有通过机制的完善,强化各规制实践主体的分工协作,使三峡通航内部管理更顺畅,从而推动管理水平的进一步提升。

(三)建立长期翻坝转运机制

在保证三峡坝区全线正常运行的同时,随时准备货物分流运输。前期工程实践中,货物分流运输的成功经验说明翻坝转运是解决三峡过坝船舶“待闸”问题最直接有效的方式。在市场主体自愿的基础上,公路、铁路行业应积极准备有效应对,政府职能部门做好宣传、服务和协调,促进分流运输工作合理、顺畅进行,以最小的经济代价取得最大的分流效益。货物分流运输主要是抓好大宗、重点、外贸、农用等物资的铁路分流运输和重滚翻坝运输分流,落实好分流运输的主要环节,确保分流运输工作有序进行。因此进一步完善翻坝转运管理机制,建立一个长期、规范、高效的转运体系已成当务之急。

(四)采用先进技术手段提高通航管理系统的现代化水平

尽快建成以集约化、信息化为特征的通航指挥中心。集成联合调度和现代监管系统,利用CCTC,VTS,GPS,AIS等现代管理手段,结合安全监管、调度指挥、航道维护、锚泊服务等业务实现与船方可视化实时交流、远程监控和统一指挥功能。三峡通航管理部门应以提高通航管理科技含量为基础,大力提高管理水平,充分发挥三峡关键河段的示范作用。同时进一步加强管理的软硬件基础设施建设,将整个三峡枢纽河段建设成为现代化、智能化的通航河段,充分利用成熟技术,建成面向全长江、多用户、开放式、面对三峡通航各个业务、适应各方面管理需求的通航信息化管理平台。

三、结论

当前随着三峡通航需求量的不断上升,我们仍将面对过闸需求与三峡船闸通过能力相对不足的矛盾,通航环境和通航条件的不断变化将带来新的问题,只要我们主动作为,及时提出应对方案,为上级决策提供科学依据,加强对航运企业的引导,取得广大船东的理解、支持和配合,才能达到既提高船闸通航能力、促进长江航运发展的目标。◆

参考文献:

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