浅谈水利工程审计

李金兰 李俊芳 单丽梅

摘要:水利工程审计意义重大,本文主要阐述了目前水利工程审计的方法及提高审计质量的对策。

关键词:水利工程审计

一般水利工程具有建设规模大、施工周期长、资金投入多、建设资金大部分是国家财政拨款或利用贷款等特点,做好水利工程审计工作,对控制工程规模,降低工程造价,充分发挥国家建设资金的投资效益,保证国有资产的完整,防止建设资金流失,维护建设单位、施工单位的合法权益,打击和威慑违法犯罪,树立党和政府的形象具有重要意义。

一、水利工程造价审计应从宏观和微观两方面进行考虑

(一)宏观方面:应重点审查建设项目有无上级主管部门的批文,基本建设程序是否符合国家有关规定;工程设计文件(包括可行性研究报告、初步设计、施工图设计和竣工图设计文件)是否齐全;招投标过程是否合法、真实,有无弄虚作假行为;工程建设单位、设计单位、监理单位、施工单位有无承担相应工程的能力,是否具备相应的资质等级;工程建设资金来源是否合法,是否专款专用,有无挥霍浪费现象,资金是否已经到位;工程建设项目类型、规模、标准是否符合建设批文的规定,有无改变工程类型、扩大或缩小工程规模的行为;有无利用工程建设之机,截留国家资金,私设小金库,购房买车,以参观考察名义出国旅游;工程施工承包合同是否合法有效,施工中有无违规分包等现象。

(二)微观方面:工程造价是由量、价、费构成的,因此量、价、费也是工程造价审计的重点。

1.工程量审计。工程量是单位工程造价形成的重要因素之一,对它的审计主要是根据施工图纸、竣工图纸、隐蔽工程记录、变更修改通知、监理现场签证等资料和合同文件中有关工程量计算方法的规定及全国统一工程量计算规则,查对工程量计算是否准确,是否符合计算规则,有无重算、错算和漏算。

2.单价审计。单价审计是一个专业性、政策性很强的环节,审计人员应根据施工图纸和实际情况,灵活运用专业知识和各项规则、规定,合理确定工程单价,做到实事求是、客观公正。单价审计主要审查以下几个方面:

(1)定额的选用是否正确、合理,工程类型应与专业定额相配套,跨地区施工的工程,执行工程所在地区的相应的专业预算定额;

(2)人工、材料、机械台班单价取用是否符合规定;

(3)决算中的分项工程名称、规格、计量单位与定额是否一致,有无错套、高套定额的现象;

(4)设计图纸与定额子目特征是否相符,应根据定额说明对单价进行局部调整和换算;对于既不能调整,也不能换算的项目,应编制补充定额,对涉及投资较大的补充定额,应有定额主管部门的批准手续。

(5)材料价差调整,要审查材料调整的品种、规格是否符合规定,材料价格是否符合当地当时的实际情况,材料的耗用量计算是否准确,甲供材料价款的扣除是否正确。

3.其它费用审计。其它费用主要包括其它直接费、间接费、计划利润、税金以及与工程建设相关的一些独立费用。对它的审计应着重注意费用定额必须与所用的预算定额相配套,不得任意搭配;费率选用应符合工程类型、工程级别、施工单位的性质,并要注意与工程地点、时间的变化相适应;取费基础是否正确,现行取费基础有工程直接费、人工费两种,不能混淆;对工期长,费率标准在施工期间发生变化的,应根据施工形象进度确定各期完成工程量,并按照当期费率分别计算工程经费。

二、提高水利工程审计质量的对策

(一)积极提高审计人员的素质。

审计工作是由审计人员具体实施完成的,人是审计工作质量好坏的内在因素,审计工作质量的优劣,极大程度上取决于审计人员的素质。实践证明,即便有先进的审计技术,较多数量的审计人手力量,但审计人员素质不高,审计工作能力不强,照样完成不了高质量的审计工作。因此,要进一步提高审计工作质量,必须把人的因素放在首位。

审计人员的素质一般包括政治素质、业务素质、身体素质三个方面。1.政治素质:审计人员要有较高的政治思想素质,在审计工作中,就要坚持原则,不徇私情,实事求是,客观公正,自觉抵制社会上的不正之风,对违法犯罪行为敢于揭发,敢于斗争。2.业务素质:水利工程审计人员要刻苦钻研业务知识,及时学习和掌握国家、地方有关部门颁布的工程造价管理的新规定、新政策;积极深入市场调查研究,及时搜集和掌握市场价格动态信息;熟悉工程定额内容和工程量计算规则,熟悉招投标文件内容,熟悉有关工程建设的经济法律、法规政策,熟悉计算机知识,不断提高和丰富自己的业务知识水平。3.身体素质:良好的身体素质是做好审计工作的前提,没有良好的身体素质就无法承受繁重的造价审计工作任务和工作压力。

(二) 理顺审计体制。目前的审计体制实行的是双重领导体制,对地方审计机关而言是一个以地方为主的双重领导体制,当上级审计机关的指示与地方利益发生激烈冲突时,地方审计机关往往会顾及地方,从而弱化了审计监督的力度。

(三) 抓好审计决定、审计意见的执行。建立审计决定、审计意见执行情况落实工作机制;对作出的审计决定、审计意见执行情况定期进行核查,对未能执行的,督促执行或采取一定的措施办法,促使被审计单位执行。

(四) 制定审计工作监督制度,完善审计工作考核办法。研究制定审计工作监督制度,完善审计工作考核办法,对审计人员的审计工作情况进行监控,对审计工作质量进行检查,对工作中故意漏审或严重失职的行为,进行追究和处理,对审计工作中表现较好的人员给予肯定和表彰,从而促进审计工作的客观、公正。

综上所述水利工程审计应从市场经济规律入手,抓住影响工程造价的重点,以经济法律、法规为准绳,实事求是,独立、客观、公正地开展工作,才能维护参建各方的经济利益,降低工程造价,充分发挥审计中介组织的监督作用。◆