美国委内瑞拉外交纷争背后的石油因素

魏 亮

摘要:本文认为自查韦斯执政以来他在国际关系中反对霸权主义和强权政治,反对美国的干涉与控制,反对美洲自由贸易区,倡导拉美一体化。本文分析了委内瑞拉作为美国原油的主要也是最便捷提供者,对美国的能源安全有着超出寻常的作用。

关键词:查韦斯南美能源圈战略后院

1.美委外交纷争

查韦斯掌握政权以后,反对美国在国际社会中唯我独尊、干涉别国内政的做法。查韦斯敢于同古巴、伊朗和利比亚等国保持密切联系;他认为伊朗有权发展核能项目,表示委内瑞拉将和伊朗一起坚定地反抗美国的帝国主义政策。委内瑞拉现在是古巴最重要的贸易伙伴, 双方在贸易、教育、卫生和体育等领域保持着紧密的合作。[1]这自然引起了美国的警惕与反感。

2004年11月6日,美洲大陆的领袖们结束了为期2天的峰会。委内瑞拉加上南方共同市场四国同气连枝,与北派阵营大唱反调,成功阻止了自贸谈判“死灰复燃”,用查韦斯的话来说就是:“美洲自由贸易区已经死亡”。[2]这个齐集了西半球首脑的会议就一直是美国处理自家“后院”事务的重要场合,历届美国总统通过它推行拉美政策,但这回却被查韦斯搅了个不亦乐乎,布什总统两手空空而返,甚为尴尬。

2005年,美国广播节目主持人帕特·罗伯逊在节目中谈论查韦斯的反美言论时说:“我不了解暗杀,但如果他认为我们企图暗杀他,我想我们真应该这样做。”罗伯逊宣称,暗杀比耗费巨资发动战争要划算得多。查韦斯认为,罗伯逊“应该被投入监狱,作为‘榜样展示给全世界”。

2006年2月16日美国国务卿赖斯在讲话中号召巴西、智利等国组成联合阵线,反对“委内瑞拉对民主进行挑战并同古巴和伊朗保持密切关系”。19日委内瑞拉总统查韦斯发表电视讲话说,美国组织“反对委内瑞拉国际阵线”的企图将以失败告终。他说在国际上“同那些愿意捍卫自由、尊严和主权的国家组成反对帝国主义的阵线”。 [3]

自查韦斯上台以来委内瑞拉在对美外交态度强硬。而奉行新保守主义的布什政府更不能对这个身边的“威胁”置若罔闻。实际上隐含在这些纷争背后的根源是石油——这一对两国至关重要的资源的主导权的争夺。

2.美国在委内瑞拉石油利益及石油外交走向

美国的4个主要石油供应源有3个在西半球,即加拿大、墨西哥和委内瑞拉,占美国进口总量的48%。2002年美国从上述四国进口石油占进口总量约56%。进入21世纪,美国已经成功地调整了新的符合石油利益的地缘战略,更加关注石油储量丰富的南美各国,尤其是石油资源丰富的委内瑞拉。

石油是委内瑞拉经济的主要命脉,潜在储量达2210亿桶,截止到2000年底已探明的储量为776.85亿桶,在世界储量排名第五,西半球第一。委内瑞拉原油出口的主要市场为美国,占委原油出口的54%。委石油储备能力为9800万桶,其中5600万桶储备在委内瑞拉本土,另外4200万桶储备在其他国家。[4]查韦斯上台后注重务实,他打出石油王牌,有意撇开美国推进南美能源圈。这引起了美国的不满。委内瑞拉石油公司和巴西石油公司签订几份投资协定,动用25 亿美元在巴西兴建一座日加工能力达到20万桶原油炼油厂。

委内瑞拉政府也在挤压跨国石油公司的“油水”, 自从1999年查韦斯上台以来,委内瑞拉就一直在通过立法来谋求政府在石油项目中持有大份额股份。委内瑞拉议会通方案,将32 家私营油田转变为国家控股的合资企业。美国埃克森美孚是惟一一家拒绝接受新合资协议的公司。从那时起,委内瑞拉国家石油公司就排斥埃克森美孚参与数十亿欧元的石化项目。但委内瑞拉需要西方跨国石油巨头的技术来支持开发奥里诺科巨大的稠油油藏,不敢轻易翻脸。

尽管委美两国在石油问题上存在上述石油利益分歧, 但它们实际上具有更多的共同利益。委内瑞拉美国长期是世界最大的石油消费国,通过北美自由贸易区出口石油的收入占总收入的80 %。委内瑞拉是美国的第四大原油供应国, 仅在美国的数家炼油厂日产量就达占美国全部进口原油总量的15%。国营委内瑞拉石油公司(PDVSA) 是世界上规模最大的石油企业之一,也是在美国的第七大外国投资企业,其控股的CitgoPetroleum公司在美国拥有成千上万个加油站,占全美汽油零售市场9 %的份额。从委内瑞拉开往美国的油轮只需7天就可以到达美国东海岸的各大炼油厂, 而中东地区的原油运到美国至少需要5周。但由于委内瑞拉经济主要依靠石油出口,而其对美出口量就占了其出口总量的60%以上,在本国资金难以满足石油工业发展需要的情间,美国的技术和资金支持是必不可少的。

事实表明, 委美两国关系绝未恶化到要“动武”和禁运的地步。两国也在试图向对手发出善意的信号, 寻找改善双边关系的契机。在委内瑞拉方面, 包括查韦斯在内的一批高层官员多次表达改善委美关系的意愿。查韦斯认为, 尽管委内瑞拉同美国关系紧张, 但委内瑞拉国内不存在仇恨美国的情绪。新的形势要求美国通过新的方式与委内瑞拉乃至广大拉美国家相处, 如此也才能更有效地维护它在该地区的政治和经济利益。美国与拉美国家的关系已经进入一个漫长的调整期, 未来的委美关系、美拉关系必将在更为公平和公正的基础之上得到重塑。◆

参考文献:

[1]古巴委内瑞拉领联手“抗美”美国担忧[EB/OL]. http://news.xinhuanet1comPworldP29021051.htm.

[2]古巴委内瑞拉提出美洲一体化新方案[EB/OL]. http://news.sohu.com/20041215/n223503587.html.

[3]江鹏翔. 赖斯号召组建反委阵线查韦斯称美国必将失败[N]. 人民日报, 2006 -02 -21.

[4]委内瑞拉石油工业简况[EB/OL]. http://www.chembb.com/infocenter/news/195526.html.