论述我国加入ＷＴＯ后面临的挑战

黄　伟

中图分类号：F112

文献标识码：A

文章编号：1673-0992(2009)03-0049-01

摘要：加入WTO，机遇与挑战共存，我们如何来面对这些机遇和挑战是摆在我们面前的重要问题。我们只有认清这些问题，才能真正的融入世界，才能真正在世界市场中处于不败之地

关键词：WTO中国挑战

加入WTO，是我国适应经济全球化发展趋势的必然选择，有利于促进我国的社会主义市场经济竞争体制改革，推动经济结构的战略性调整和技术进步，提高国民经济的整体素质和效益。加入WTO，机遇与挑战并存。在此。笔者主要论述其带来的挑战。

一、对政府管理体制的挑战

经过多年的改革，中国已经初步确定了社会主义市场经济体系的制度框架，但计划经济体制的制约仍然存在。政企尚未完全分离。行政审批过多。对具体经济事务以直接管理为主，经济管理缺乏充分的透明度，在市场运行环境和市场秩序监管上，在政府管理能力和人才结构等，这些都与WTO的惯例和规则不相符合。因为“入世”主要是政府“入世”，虽然WTO是一个针对企业的机构，但实际是一个政府间的组织。WTO协定约束的对象是政府，各级行政机关和其他有关的国家机关在WT0协定的实施方面负有重要的法律责任。所以，面对WTO，面对全球化挑战，首当其冲的不是企业，而是政府。是各国政府通过市场有效配置本国资源的能力和水平，是各国政府营造良好市场环境的能力和水平。我国加入WTO后，政府的管理体制和行为方式所面临的挑战更为突出。所以，加入WTO后，与WTO规则相抵触的法律法规将逐步改善，各级政府必须按照WTO的规则管理经济事务，这是对各级政府的一个重大挑战。

二、宏观经济调控能力的挑战

加入WTO后，政府依靠行政手段管理经济事务的基础将逐渐退出历史舞台，如何适应新的形势，将政府职能切实转到经济调节，市场监督。社会管理和公共事务上来；依靠经济和法律手段来调节。调控经济动行。履行好调控者，管理者，仲裁者的职责是摆在各级政府前面的一项新任务。过去20多年虽然我们已经建起社会主义市场经济体制的框架，并在一些重点领域的改革方面取得有效突破，但与完美的社会主义市场经济体制的要求相比，差距仍然很大。特别是所有制结构的调研优化还不够，资本和劳动力市场刚刚起步，社会保障制度还不完全，现代企业制度仍没有全面建立。面对市场经济的大潮，深入挖掘体制的潜力，启动方方面面的发展活力，是必须重视的一大课题。同时，加入WTO后，在民营经济，外资经济，合资经济将会呈现出飞快发展的势头。经济成份更加复杂，生产要素的流动性大大增强。既要按照非歧视原则，公平贸易原则来加强对宏观经济的监控和调控；又要创造良好的投资环境，吸引社会投资，创造更多的就业岗位，经济市场的稳定。同时，市场经济的自身规律将是主导一切的决定性因素，与国际资本市场的接轨也将中国与世界经济衔接得更加紧密，届时全球经济圈里发生的任何不稳定与冷暖变化，都可能更直接的影响到我国市场的稳定与发展，这是人世后中国市场所必须面临的挑战，也是中国市场决策者们所必须应对的可能局面。

三、对产业结构升级的挑战

由于历史和体制上的种种原因。中国走向市场的过程中有诸多困难和问题，在国内外市场竞争的双重压力下，结构性矛盾愈发突出，尤其是传统产业比重最为严重。虽然近年来。我们加快了传统畜产业的升级换代的步伐，发展了一些具有比较优势的高新技术产业，在产业结构调整上收到了明显的改善，但从总体上看，我国产业仍然处于国际产业分工的下游状态。根据中国的资源情况和发展基础，以有国际国内的市场情况，要继续实施和完善优势资源转换战略，在民展依靠国内市场生存的一些产业，如机电、化工、化学医药、造纸工业以及信息咨询、会计、保险、银行、对外贸易等贸易领域，将直接面对国内外竞争的巨大压力，只有积极争取抓住加入WTO后的机遇，引进资金、先进技术和管理经验、改造提升我国劳动密集型和资源优势明显产业，加快发展高新技术，才能保证我国产业结构升级处在有利地位和充分就业以及现实的经济利益。

四、对企业国际竞争力的挑战

我国骨干优势企业以国有大中型企业为主。这些企业在核心技术开发，经营机制等方面与国际企业相比差距很大。中国虽然是以发展中国家的身份加入世界贸易组织，能够享有一定程序优惠可能，比如在保护本国弱小工业方面等，但是相对更多发展完善多年的国际经济市场，尤其是相对WTO的各项要求准则，我们的市场还是相对闭锁的。加入WTO后。很多国有企业还难以在短期内从根本上卸掉人多、债重、承担社会职能的三大包袱，尤其是通信、金融等垄断地位比较强的企业所面临的挑战和竞争压力会更大，将会带来根本性的冲击。部分企业将大激烈的市场竞争中逐步消亡。我国必须促进企业加快建立现代化的企业制度，推进产权多元化改革，完善法人治理结构，加强企业核心竞争力建设，只有这样才能使企业在市场竞争中处于不败之地。

五、经济体制改革

长期的计划经济体制沿袭下来的力量依然在潜移默化地掣肘着公平竞争的市场发育，行业垄断、市场分割、地方保护等种种妨碍、限制市场机制自由驰骋的藩篱还时有出现。许多国有企业的经营理念仍未完全摆脱传统体制的羁绊，面对激烈的市场竞争，企业往往希望政策对其进行资金扶持、政策倾斜与保护。这所有的一切面对大量海外成熟企业及其资产的涌入。其中管理落后，思维僵硬，结构老化的老式国内企业必将面临极大的挑战，虽然国内企业改革一直在推进，但仍有缺乏足够竞争能力及其意识的一批企业。所以在人世后的大环境下，它们不得不加快改革的步伐。

六、过渡期失业人员增加的问题

如前所述人世后我国须加快社会主义市场经济体制改革的步伐，加大结构调整的力度。这就必然伴随大量的裁员与转岗问题。最直接的显现或许就是一些失去了更好保护的大中型企业及其相关行业所将面临改革调整问题，这都可能直接导致失业人员的增加，同时农村剩余劳动力将愈加增多。我国是农业国家且家村人口占据全国总人口很大比重，但是入世后我国的农业并不具备竞争的优势，反而将面临着更大的冲击。如果入世促成我国从农业国转向工业制造国，则将有大批的农村剩余劳动力面临着转向制造业第三产业，这个问题可能将变得异常突出。另外。人世也可能造成短期地域经济发展的不均衡、城市农村差距的进一步拉大、和个人生活水平及财产拥有量的差距。虽然制造工业及其整个第三产业的迅速发展，将能为我国提供不少的就业岗位，但是短期的就业压力将是难免的。