驻马店开发区金河办事处积极探索人口计生工作新途径

康广群

驻马店开发区金河办事处位于驻马店市行政新区，属典型的城乡结合部，下辖2个行政村，3个居委会，28个自然村，48个村民组，总人口11854人，其中已婚育龄妇女2699人，康检对象1850人。该办事处针对地理位置特殊的实际，把农业人口、非农业人口和流动人口作为计生工作服务的重点，建立农村和城市两种不同管理机制，不断加大优质服务力度，积极推行计划生育村居民自治，深入开展计划生育小康工程建设、“婚育新风进万家”、“幸福家庭行动”、“生育关怀行动”、出生人口性别比升高治理等活动，谋求人口与计划生育工作的新发展，探索人口与计划生育工作管理的新机制，充分形成了“抓思想、重管理、会服务、创特色、树形象、促和谐”的计生工作思想和构建法制、责任、诚信、阳光、服务、和谐计生的总原则，使人口计生工作创出了一条健康、持续发展的新途径。2008年辖区人口出生率10.48‰，政策生育率95.2％，统计准确率98％，人口自然增长率4.96‰，低生育水平得到了很好的稳定，办事处从2004年起连续五年被评为“全市人口与计划生育工作先进办事处”。

一、领导重视抓发展

金河办事处始终高度重视人口与计划生育工作，办事处人口与计划生育领导小组多次深入到计生办、各村（居）、组及群众中，调查情况，制订科学的、严格的年度计划生育目标考核方案，实行各级责任制，签订目标责任书，将半年、年终考核与经常性工作相结合，加强管理并认真落实奖惩。领导小组经常性召开计划生育专题会，深入探讨、查找问题，研究对策，并出台计划生育相关计划、措施和实施方案。为保证计生工作的正常开展，该办事处在资金比较紧张的情况下，想方设法不断加强对计生工作经费的投入。5年来，该办事处共投入资金200多万元用于宣传教育，办、村（居）室建设，信息化建设，独生子女父母奖励费的发放，并不断完善计生工作条件。根据新区流动人口多的特点，该办事处配齐了各村（居）流动人口计划生育宣传管理员，扩充了计生队伍，促进了计生工作良性循环。人口计生工作正朝着健康、协调、快速、稳定的方向发展。

二、强化宣传氛围浓

一是立足实际，利用有效载体大力开展计生政策、法规、知识宣传，印制各种宣传资料、手册20余种，计18万多份，分发到辖区住宅区、租房户、单位、小区、家属院，使辖区内包括流动人口在内的所有居民有一个对人口计生工作的理性认识；二是各村（居）在办事处的引导下，成立宣传计划生育政策、法规和科普知识的计划生育文艺宣传队，进村入户、走街串巷进行宣传表演，以广大群众接受教育为出发点，以群众自觉执行计划生育政策、低生育水平得到有效稳定为落脚点；三是利用宣传月和重大节日的契机，在辖区主要街道及人员集中的地方设咨询台，摆放各类计生知识宣传品，向过往群众散发宣传品，接受群众咨询，面对面地与群众宣传交流；四是利用春、秋两季优质服务活动，多次出动宣传车向辖区群众及流动人口宣传“一法三规两条例”以及避孕节育、生殖保健、艾滋病预防等知识；五是在辖区的醒目位置悬挂大型彩色喷绘，刷写标语口号，使科学、文明、进步的新型婚育观念深入人心，为人口计生工作的健康、顺利开展打下了坚实的基础。

三、优质服务措施新

规范办、村（居）室建设，为广大群众营造优质服务。金河办事处投入大量资金，按照基础设施建设的“十有”标准进行规范，新颖、温馨的标语口号随处可见。人口学校各种图书、版面、规章制度健全完备，计生政策、法

规知识书籍齐全，计生知识橱窗、文化长廊整洁美观。婚育文化大院，按照为广大育龄群众提供“三生”服务的要求进行建设，使其为育龄群众带好路、服好务。办、村（居）微机、复印一体机配套齐全，实现了信息化管理，无纸化办公。

康检工作是做好计生工作的基础和前提。金河办事处每次康检前都要召开专题会，安排部署康检工作，并做好宣传、发动，为提高参检率打下良好基础。康检中严格康检制度，认真做到“三对照、三签字、五统一、六结合”。一手抓康检，做到情况明、底子清；一手抓“四术”落实，强化节育措施落实率，提高及时率，做到康检“四术”两手抓、两不误、两促进。分管领导带领工作人员深入康检第一线，掌握第一手资料，处理好康检过程中发现的问题，把优质服务贯穿于康检的全过程。

狠抓队伍建设，全面提升管理服务水平。金河办事处以选聘计划生育宣传管理员为突破口，建设一支高素质的村级人口计生专业队伍，以此筑起飞跃的平台。他们通过公开选聘竞争上岗选拔计生管理员，统一培训后颁发聘用证书和培训合格证，形成“区聘、办管、村用、报酬统筹”的基层计生队伍管理机制。该办事处每周召开一次妇女主任、宣传员、计生工作人员例会，学习业务知识，征求意见，及时纠正工作中存在的问题,同时大力开展岗位练兵，强化教育培训，不断提高计生干部的政治业务素质和职业道德水准，增强他们的法制观念、群众观念，打造出一支能服务、会服务、愿服务的人口计生队伍。

村（居）是计划生育工作的重心，突出重心最有效的方法是建立、健全“区指导、办负责、村（居）为主、户落实、人人参与”的工作机制。结合“创建计划生育合格村”活动，该办事处从2004年着重引导给各村（居）压担子、化责任，真正把工作责任和权力下放到村（居）委，使村（居）依法担负起计划生育主要职责。计划生育村（居）民自治是落实职责的有力措施，在充分考察、吸取经验、入户调研和广泛征求意见的基础上，办事处拟出草案供各村（居）参考，形成了各村（居）有特点的计划生育村（居）民自治公约，充分体现村（居）民自治的有效性。各村（居）计划生育村（居）民自治制度健全，计划生育村（居）民自治章程和村规民约符合政策法律、符合民主程序、符合村情民意，村民在计划生育工作中的民主、知情、参与、评议和监督全部得到充分体现。

加大流动人口管理力度，扎实推进城镇人口计生管理工作。根据辖区实际和流动人口的特点，科学安排工作时间。在排查中，工作人员向房东发放房屋租赁须知，约束房东配合做好租房户的《婚育证明》催办和身份证登记工作，流动人口违反计划生育政策要及时上报。工作人员向流动人口发放印有“控制人口数量、提高人口素质；弘扬婚育文化、传播婚育新风；您的满意是我们的最大心愿”的便民服务卡和流动人口管理须知，下发《婚育证明》催办通知书25689份，办理审验《婚育证明》6800多人次，并全部建档立卡纳入管理。

规范城市人口计生管理工作。金河办事处在城镇人口计生清理清查的基础上，结合基础信息，进一步澄清辖区单位和居民底数，主动上门与单位、小区、家属院结合，绘制辖区居住示意图和计划生育基本情况登记表，逐户、逐人进行登记。以村（居）为单位，分成若干责任区，每个责任区分出小区、楼院，形成“办事处——村（居）委会——区（片）——楼院”四级管理服务区。

四、“小康工程”建设见实效

金河办事处按照国家、省各项奖励优惠政策，认真履行职责，落实帮扶措施，兑现奖励优惠政策。他们立足实际，实施“农村计划生育家庭小康工程”，各种奖励费和扶助金按时足额发放，把计划生育与发展经济相结合，帮助群众脱贫致富奔小康。对计生困难家庭进行摸底排查，建立跟踪救助档案，制定帮扶措施，根据困难程度，实施有效救助。每年春节前，办事处党委书记带队，把米、面、油和过节物品送到每一个计生困难家庭，送去党和政府的温暖。连年为持证对象办理母婴安康保险。郭庄、桑王庄为全体康检对象办理了全家福保险，对按时参加健康检查的对象每年发给100元奖金；办事处为东高村瘫痪卧床的康检对象郝小丽送去一辆价值1000多元的轮椅；为小界牌村计生特困户王永刚、李三丽送帮扶发展资金3000元；汪刘庄村特困生王齐，父母双亡，与80多岁的奶奶相依为命，家中生活极度困难，无经济来源，面临辍学的境地，办事处为该同学送学费950元，并多方努力为计生困难户子女秦乐、王惠阳、沈巧云、王格格争取了“春蕾计划”，直至帮助她们完成学业；郭庄居委会为计生户优先提供10间门面房开办超市。各村（居）对独生子女户制定了新的优惠政策。所有这些措施，促进了全辖区经济工作的繁荣，使工农业产值连年增长，实现社会总产值2006年55030万元，2007年57710万元，2008年59060万元；全辖区农民人均收入2006年4760元，2007年5320元，2008年6800元。

路无尽头，奋斗不止。该办事处决心在开发区党委、管委会的正确领导和计生部门的精心指导下，总结经验、坚定信心、深化改革、锐意进取、创新机制，以和谐计生稳定低生育水平，重谱人口计生工作新篇章。 ■