关于农村中小学预算编制的思考

羌松延

农村中小学预算编制制度建立已几年了，经过从最初摸索到逐渐熟悉的过程，我们在掌握了预算编制要领，体会到建立预算编制制度对于农村义务教育经费保障机制的顺利实施，促进农村义务教育持续、健康发展具

有重要意义的同时，也对这一制度在具体实施过程中存在的问题给予了极大的关注。

一、 严肃性

“我们的预算编制已经进行了三年，刚开始做预算编制时，还能够按照‘二上二下的程序进行，但执行了半年，就变成了‘一上一下。尽管学校也成立了三人理财小组，在编制预算时严格按照程序走，但最后，财政局还是按照人头下拨经费……”这是一位农村初中校长的话，从他的话里我们可以感觉到他的无奈：预算还是形式。为此，我们各级政府（主要是县级人民政府）应该从守法和执法的高度，严格按照程序和实际情况，认真做好经费预算工作，只有这样才能发挥预算编制应有的作用。

二、 原则性

预算一经批准，就要严格按批准的预算花钱。一是专款专用，要注意公用经费不能用于发放教师津贴、补贴，不能用于偿还学校债务，用于学生的钱不能用于教师等；二是调整预算要报批，不能自己随意更改；三是花了钱要公示，要经得起审计和检查。但从近几年审计情况看，一些学校没有认真执行预算。以公用经费为例，过去我们常用于发放教师福利、补贴等。现在对公用经费的用途有明确规定,只能用在“过日子”、教育教学、教师培训和日常维修维护等四个方面。有些校长或因教师压力，或因其他原因,擅自变更用途，从而踩到“红线”被处理。看来，执行预算时“执行程序要规范，手续备份要齐全，开支范围要严格”的原则必须坚决执行，“打酱油的钱不能用于买醋，吃饭的钱不能用于搞建设”的道理除了校长必须强化以外，也应该让每一位教师知晓，以理解和支持校长工作。

三、 计划性

编制预算应根据需要安排好支出计划。计划性还表现在执行预算时，财政部门要按计划拨付。如果该9月份到账的资金，到了11月份才能拨下来，这就会打乱学校的工作计划，使得很多工作无法如期完成。实际工作中出现的此类现象并不少见,这提醒我们：财政部门应该严格按照预算及时拨付资金，这是保证预算按计划执行的前提。执行预算时，学校方面要按计划使用。由于所有的办学经费都纳入预算，学校花钱要严格按照预算来执行，防止出现前松后紧或前紧后松的状况，否则会对工作造成不利影响。这需要校长在学校管理中具有更强的条理性、计划性，要求校长能够从一年乃至更长的时间去全面规划、统筹安排学校的工作，要求校长具有全局意识和宏观驾驭能力。因此，校长一定要紧绷“发展”、“计划”的“弦”，把预算编制与管理的过程看作是磨炼自

己、提高自己管理能力的一个重要契机，让自己和学校都能够在其中获得更好的发展。

四、 公平性

在同一区域的两校，S中学因办学质量较好，招生数连年攀升（每班学生数超过72人），校长喜笑颜开；与之形成强烈反差的是H中学的校长整日愁眉苦脸，因部分优秀教师外流，产生了更为严重的学生外流现象，目前仅有学生290人，并有日益萎缩的趋势。上面两位校长的不同表情，不仅仅是因为生源质量不同，两校公用经费的悬殊也是一个重要原因。按照生均550元拨付公用经费，S中学用得绰绰有余，H中学却是艰苦度日。长此下去，学校办公条件、师资水平等方面的差距会越来越大，结果必然是强校更强，弱校消亡。这明显违背了时下倡导的教育均衡发展原则。而面对H中学增加费用的要求，财政局振振有辞：按标准拨款是最公平的。必须承认，这的确是一种公平，但地方政府津津乐道的这种公平准确地说是一种“横向公平”，即“同样的人应该得到同样的对待”的问题，但在注重公平原则的基础上，应进一步加强对于纵向公平原则的重视，追求纵向公平就是给那些有着特殊教育需求和社会背景的人群即受教育者额外的关注，只有同时贯彻纵向公平原则，教育公平的最终目标才能达成。

预算中只重“横向公平”，忽视“纵向公平”所产生的问题日益显现，已经引起一些地方教育主管部门和政府的重视，笔者附近已有县（市）开始实行预算限高保底规定：名校必须按招生计划招生，超过一定限额的部分不拨付公用经费；在校生人数不足500人的学校按照500人标准拨付公用经费。这种压高保底的做法与个人所得税和最低工资制度是一样的道理，都在一定程度上有利于维护社会公平。遗憾的是，有此远见的地方政府还不多见。

五、 灵活性

在预算编制过程中，一些地方的财务结算制度程序还有待改进。比如，一个有着众多寄宿生的学校烧开水的锅炉坏了，按照规定，像锅炉这一类大型设备必须由当地财政部门进行政府采购，可这样一来二去，至少需要一两周的时间。在这段时间内，寄宿生的饮水、洗浴等就成了大问题。而如果学校自己先行垫付购置，则违背了当地财务结算规定，最后只能由校长自掏腰包。因此，针对结算中存在的这些问题，应该本着更好地为学校服务的原则，实行特事特办：先报告、再垫资办事、后补手续报销，以灵活、应急的办法解决财务结算制度在具体操作过程中带来的一些不便。

在改进预算编制和管理制度的过程中，还面临着不少矛盾和问题，应兴应革的事情很多。只要我们从实际出发，加强学习、探索和研究，不断总结、完善，就一定能做好预算编制和管理工作，以不断适应农村中小学教

育发展的需要。

参考文献

[1] 苏令.实施新机制改革.农村校长要学会预算编制管理.中国教育报，2008-11-18.

[2] 周莲红，盛荣永.加强中小学校预算管理的思考.教学与管理，2002(11).

[3] 佚名.为什么要加强农村义务教育学校预算.中国教育报，2007-03-06.

[4] 黄祥军.我们是这样进行经费预算编制的.中国教育报，2008-11-18（1）.

（责任编辑付一静）