浅谈新时期信访干部应具备的能力和素质

顾国海

摘要：文章根据实际情况，为使信访干部能够更好地接受新形势下信访工作的繁重任务和艰巨的挑战，提出新时期的信访干部应具备优良的政治素养、较高的政策水平、全心全意为人民服务的思想、较强的业务综合能力和创新能力。

关键词：信访干部；政治素养；素质培养

中图分类号：D632.8 文献标识码：A

文章编号：1674-1145（2009）15-0060-02

当前，从信访内容的错综复杂看，我国现阶段的部分政策还不完善、部分法制尚不健全、部分干部存在工作疏漏和官僚主义明显等问题，造成诸如党群矛盾、干群矛盾、需求与供给矛盾等等。这些矛盾在信访工作中表现为“信访总量上升、三访现象突出、信访老户缠访不休”等特点，使新形势下的信访工作任务更加繁重和艰巨，信访干部面临着新的更加严峻的挑战。因此，如何适应新时期信访工作的要求，加强信访干部的能力素质培养，这是做好新时期信访工作必须尽快解决的一个重要问题。

一、具备优良的政治素养

信访部门是党和政府设立的接待群众反映问题的一个职能部门，信访工作是为领导和基层服务，为民排忧解难，为经济建设服务，为维护社会稳定的重要工作，是党和国家同人民群众保持密切联系的一条纽带。信访工作是党政机关对群众的态度和同群众的关系的体现，因此，信访干部必须具有较高的政治素养。

如何培养政治素养呢？首先要认真学习政治理论，提高政治素质，增强政治涵养，树立科学的发展观，确立正确的无产阶级世界观、人生观和价值观，树立全心全意为人民服务的思想。其次要坚定正确的政治方向，政治立场和政治观点。三是要有政治鉴别力和政治敏锐性，坚定不移地执行党的基本路线和四项基本原则。四是信访工作人员要全面扎实地掌握党的方针、政策和信访工作专业知识，对信访条例学深学透，这样才能依法做好思想政治工作，灵活地处理和解决来信来访问题。

二、具备较高的政策水平

信访中群众反映的问题多与政策、法律、法规、规章等有关，有较强的政策性，信访干部政策水平的高低直接影响到信访工作的开展。信访干部要通过听广播、看期刊报纸、上网、学习文件等方式，不断提高自己的政策水平，成为“政策通”，在具体工作中要讲符合政策的话，办符合政策的事，灵活运用政策，只有这样才能适应新时期信访工作的需要，才能在信访工作中实践“群众利益无小事”的理念，认真按照党的方针政策办理信访事项，依照法律法规处理每一宗信访，做到依情、依理、依政策、依法办理好每一宗信访案件。

三、具有全心全意为人民服务的思想

胡锦涛同志在“七一”重要讲话中指出：“时刻把群众的安危冷暖挂在心上，对群众生产生活面临的这样那样的困难，特别是对下岗职工、农村贫困人口和城市贫困居民等困难群众遇到的实际问题，一定要带着深厚的感情帮助解决，切实把中央为他们脱贫解困的各项政策措施落到实处。”人民群众来信来访，就是群众有困难、有问题，迫不得已要求政府帮助解决。因此，信访干部必须做到全心全意为民服务，把自己放在公仆的位置，带着对群众的深厚感情，深入细致地关心解决好群众反映的日常生活中的小事、难事、烦事，自觉做到想群众之所想、急群众之所急、及时有效地做好信访工作。

四、具有较强的业务综合能力

信访工作的性质、定位及作用，决定了信访部门具有协调、督办、综合、调研和指导的职能。信访干部要做好新时期的信访工作，除了具有较好的政治素养、政策水平和全心全意为人民服务的思想外，还必须具备较强的

业务综合能力，即要有较强的文化修养、组织协调能力、化解社会矛盾和处理信访问题的能力。

五、具有较强的创新能力

信访干部要与时俱进，开拓创新，使思想和工作体现时代性，把握规律性，富于创造性，这样才能适应新形势下的信访工作的需要。

创新思维，增强信访工作的主动性。增强信访工作的主动性，实现信访工作“四个转变”。首先是由滞后工作向超前工作转变，努力控制信访源头，减少信访。其次是一般工作向突出重点转变，要加强对信访重点地区、重点信访对象的集中整治，重复上访和上访老户要进行逐一排查，分别落实领导包户处理。三是由单纯处理办信接访工作，向加强综合分析，为领导决策提供可靠依据转变。要经常深入调研、主动下访，对信访的热点难点问题多作深层次分析，做到问题症结能找准，处理预案做在前，为领导决策，解决问题提供主动、超前服务。

创新方法，增强信访工作的实效性。一是认真解决初信初访。对群众来信来访，经调查属实的，要及时立案处理，并限定办结时限，给群众一个满意的答复；对超出政策法律范围或政府权限的，要向群众解释清楚，给群众一个明确的交代。二是注意工作的方式方法。要注重用发扬民主、说服教育、疏导规劝的方法来做好上访群众的宣传、教育、分流和接案办理等工作，引导群众有理、有节、有序、依法信访。三是善于用行政、经济和法律手段解决信访问题。在帮助群众解决实际问题的同时，要依法规范群众的信访行为，增强群众依法上访、文明上访、逐级上访的自觉性。

创新机制，增强信访工作的规范性。要坚持“领导接待日制度、领导信访包案制”等行之有效的制度，针对实际中存在的办理环节衔接不好使不少群众上访问题未能及时妥善解决等问题，进一步完善工作机制，积极探索适应信访形势要求的新制度，如政策约束机制、联合办案机制、基础保障机制、预警监控机制、领导责任机制等等，做到以机制去约束信访主体、以制度去规范信访行为。

参考文献

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