观察

睦邻政策不能沦为鸵鸟政策

长此下去，不到5年10年，中国周边国家将都是核国家，中国将生活在火药库里

丁果（加拿大时事评论家）

朝鲜再次进行核试验，引发国际社会的强烈反弹，中国也“前所未有地公开反对”。但是，这只是表面的解读，如果联合国安理会提出全面制裁朝鲜，中国仍然会反对，理由很简单，如果朝鲜有事，难民肆虐，受害的还是中国。因此，国际社会越制裁，中国在朝鲜核危机问题上单独付出的代价就越大。

我认为，中国迄今为止的“睦邻政策”，其实是到了该重新审视的时候了。

过去的历史，新中国建制，遭遇西方围堵，尽管与苏联有短期结盟，但中国支持“万隆会议”，支持不结盟政策，期待冲出包围圈。中国虽为大国，但实际地位与周边小国一样，防止别人干预是国家安全的主要考量。之后，中国与美国对着干，支持北越，支持北朝鲜，支持红色高棉，支持缅共，这是两个阵营的抗争，为的是周边国家不能沦为美国的附庸。改革开放以后，中国放弃“国际共产主义”的传统思维，专注国内和平建设，走社会主义初级阶段的道路，与西方国家和解，这当然引发了过去盟友的反弹，结果打了一场“越战”。

随后，中国经济崛起速度加快，迅速成为世界大国，在与周边国家的关系上，除了跟日本有“瑜亮情结”，进行断断续续的“战略对抗”，比如拒绝与小泉纯一郎往来外，基本采取了更为柔软的“睦邻政策”，让周边国家不要陷入“中国威胁论”的陷阱里面。这样做，显然为了奠定中国和平稳定的外部条件，并为中华经济圈的发展，扫清敌意。

这些阶段性的睦邻政策，与中国坚持的和平共处五项基本原则结合，在东亚东北亚东南亚，都起到了很好的作用，证明都是正确的。采取这些政策的一个根本原因，还是因为中国要面对一个蓄意与北京对抗的美国，以及有一个台湾独立的隐患。

但是，如今形势发生了根本变化。两岸关系在马英九主政后，迅速和解，台独危机显然缩小；更为重要的是，美国在经历了国内的巨变之后，尤其是金融危机的打击，已经被迫从一强独霸的地位上撤退下来，奥巴马能够入主白宫，是美国人思维变化的一个重要象征。而中美之间的经济合作依赖，进入一个前所未有的历史阶段，美国要围堵中国已经变得有心无力，反而更希望中国能够与美国合作，扮演维持全球化进程和区域和平的伙伴角色。

相反，中国的周边邻国，利用中国所谓的“睦邻政策”，利用中国与美国的矛盾，不断叫板，争取中国的让步，菲律宾越南在南海的咄咄逼人，日本在钓鱼岛的主权宣示升级、在东海油田开发上进逼，缅甸只要求援助不听合理劝告，等等，都是证明。

当然，目前最为危险的就是朝鲜的核试验，这样下去，南韩和日本将说服美国开放禁令，让他们也研发和拥有核武与朝鲜对抗，长此下去，不到5年10年，中国周边国家将都是核国家，从南亚的巴基斯坦、印度，到东亚的日本，东北亚的朝鲜半岛，东南亚的诸国，这种状况，对美国的威胁当然大，但对中国则是致命的威胁。因为中国将生活在火药库里，将被迫进行核扩张。因为小国拥有核武，爆发核战的机会远远超出大国。

随着中国成为世界工厂和世界经济的火车头，亚洲局势不稳，发生区域战争乃至核战，中国都将是最大的受害者，因此中国不能再沉浸在“不干涉”主义的幻想中，而要修正或改变传统的睦邻政策。睦邻不等于坐视地区危机不顾。要保证邻国不受大国尤其是美国的“入侵”，这就需要与美国合作，与欧盟合作，与俄罗斯合作，大国的抗争应该转变成大国的携手，共同来管理区域纠纷，保证地区的和平发展。

如何建構这种合作互信的基础？如果中国能修正政策，未来的六方会谈会是另一番象。